北京人大代表建议将城管列入公安队伍
前日，北京城管部门对故宫北门、鸟巢、水立方等周边展开检查，整治景区周边的环境秩序。 新京报记者 浦峰 摄
新京报讯 （记者郭超）昨天上午，市人大常委会审议《北京市人民政府关于行政执法工作情况的报告》（以下简称《报告》），有常委会委员、人大代表建议，将全市7万多执法力量以及20多万辅助执法人员重新整合划分执法权，试点综合执法方式，并建议将城管队伍并入公安序列建立“城管警察”。
全市执法人员20万“临时工”
《报告》显示，截至今年6月底，全市各类行政执法主体2152个，全市持证的执法人员78947人，其中国家部委、市政府和市属委办局垂直管理的有57621人，占总数的73％；16个区县政府以及所属委办局持证执法人员21326人，占总数的27％。此外，全市各类执法机构采取购买服务方式聘用协管、辅警、保安等执法辅助人员20多万人。
“这么多执法人员，但执法形势越来越严重，去年是9万多件，人均4件多，案件比例还在不断上升。”江泽平委员对《报告》中体现出的数据和现实差距表示担忧。
执法权分散影响执法效能
副市长戴均良在代表市政府作《报告》的时候没有避讳行政执法中存在的问题。其中，不作为、乱作为、多头执法等一些突出问题，对行政执法的效果有直接的影响。
在谈到执法体制和机制问题时，戴均良坦言，虽然现在基本实现有法可依，但立法中行政权力配置缝隙问题存在，由此带来部门间职权碎片化。“65.8％的执法主体和73％的执法人员由国家部委和市级部门垂直隶属，基层看似人多，却难以整合。”他说，这也造成了基层执法事多人少疲于应付，各部门间多头执法，影响了行政执法的整体效能。
代表建议把城管列入公安队伍
“下力不少，成效不大，两头不满意。”列席此次会议的市人大代表段淑珍认为，应该推进执法权力重心下移。她建议，把城管列入公安队伍，让城市既有交通警察，又有治安警察，还有城市管理警察，这样更有利于推动行政执法工作的开展。
市人大常委会委员、北京市律师协会会长张学兵立刻对段淑珍的发言表示赞同，他表示，城管的职责可以考虑转移到公安队伍上，将城管过渡为“城管警察”。目前，城管队伍大量聘请协管，这导致了很多问题的出现，也严重损害政府的公信力。对这些人员，“该扩充编制的扩充编制，该清退的清退”。
焦点 1
如何改变城管“多头执法”？
多头执法、分散执法、碎片式执法，执法权的分散造成了一项工作多个部门在管理和执法，各有执法权。人大常委会委员宋慰祖表示，执法权边界不清，相互交叉，带来的就是很多执法工作的相互推诿，执法不到位。
宋慰祖认为城市执法队伍人员不少，却分散在多个执法部门里面。他建议在全市建立统一规范化的执法队伍，来完成行政执法。比如像国外建立行政执法的警察制度，实现政府行政执法工作的完善和加强。
人大代表张学兵表示，需要改变北京2152个执法主体的现状，把一部分面对企业、面对市民的职责转移到公安队伍身上，起码从城管队伍的改革方向上应该逐渐把它过渡为“城管警察”，把大部分的职能综合到这个队伍上。
焦点 2
怎样破解执法碎片化困局？
人大常委会委员蔡勉介绍，城市管理执法任务重，现阶段，共有12个方面371项执法权，分别包括在不同的法规中，目前还没有城市管理方面的综合性法律法规。执法依据呈现碎片化、不系统、不统一的特点。
城市管理既存在执法空白又存在立法交叉、重复，城市管理边界不清晰。希望能够积极推进城市管理综合性法律法规的建立，明确执法边界和职责。
■ 追访
治理非法一日游至少6部门
“旅游、交通、工商、公安、城管、物价”治理非法一日游，至少会涉及以上这些部门。记者了解到，这种执法权有限，执法人员不足，执法部门分散的情况，在行政执法中常见。
一位旅游执法人员介绍，“多头执法”在对一日游的查处中很常见，但也是无奈之举。“我们依据的是《旅游法》查的是带证件的正规导游旅行社。”对于在非法一日游中出现的其他涉及侵害游客利益的行为，则需要对应的执法部门依据对应的法规处理。他指出，最明显的是对无证黑导游的处理，他们一般会移送公安部门，对于非法运营的旅游车辆，则交由交通委交通执法总队处理。此外，散发非法一日游小广告的日常执法管理则由城管负责。
去年7月媒体曝出黑导游威胁游客一事，事件发生后，北京市旅游委执法总队追查乘客乘坐的车辆，需要向北京警方发函协查车辆牌照，对车辆的处理则由交通执法总队执行。
一位旅游委官员对此表示，各部门之间多年来已形成了合作机制，运作起来很顺畅，但在实际工作中，仍有执法主体不清的问题。每年的旅游旺季来临前，旅游委也会召集相关部门和区县部署整治非法一日游的工作。
■ 盘点
行政执法存6大问题
在北京市十四届人大常委会第十三次会议上，市人大法制委员会副主任委员李小娟作了《对市人民政府关于北京市行政执法工作情况报告的意见和建议》，指出了行政执法过程中的种种问题并分析了原因。
●行政执法不作为
行政执法不作为是群众反映最强烈的问题之一。2013年，全市各级行政执法部门共实施行政处罚1388万起，其中97.98%为公安部门一家实施，其他执法部门案件量仅占到2.02%，个别执法部门甚至全年没有实施行政处罚。
●执法缺乏常态化
执法部门未能做到经常性管理，运动式执法、突击式执法仍是部分执法部门常用的执法方式。一些执法人员平时执法不主动，对普遍性违法问题不监督纠正、不提醒指导，等到集中整治、检查时才去执法。
●执法部门互相推诿
执法部门存在“铁路警察，各管一段”的思想，对于群众举报的热点、难点问题，互相踢皮球，推卸责任，导致群众反映的一些问题长期得不到回应和解决。
●执法权力寻租
部分执法人员把执法当作权力，为个人谋取利益。有的滥用自由裁量权，执人情法；有的以处罚为要挟，索取好处；有的为违法者通风报信，甚至伙同违法者经营，获取利益。执法缺乏公平性，不是把执法融入服务之中，而是为罚而罚，选择性执法情况比较严重。
●执法力度不足
执法处置走过场，执法主要靠罚款，治理不彻底，效率低，面对无照游商、黑摩的、非法小广告等违法行为，缺乏根治的办法。
●侵犯当事人权益
同事不同罚。对组织和个人的执法力度不同，有些执法者对个人不作为，对单位乱作为。执法辅助人员多，执法不文明、不规范现象时有发生。