陕西新规:市长离开本地区1天以上需请假

　　加强请假报备制度有利于规范党政干部外出审批程序的正规化。

　　日前，省政府办公厅下发《关于进一步严格领导干部请假报备工作的通知》，其中要求副省长有事离开西安，应事先报告省长、向省委报备；各设区市市长要离开本地区1天以上，除参加省委、省政府的活动外，都要先向省政府请假。

　　《通知》要求：副省长因调研、开会、学习、出访、休假等事宜离开西安市，应事先报告省长，并按程序由省政府总值班室向省委报备。

　　各设区市市长，杨凌示范区、西咸新区管委会常务副主任离开本地区1天以上，除参加省委、省政府会议和活动外，应事先书面向省政府请假，经省长审批同意后，方可外出并按程序向省委报备。

　　省级各部门主要负责同志离开西安市1天以上，应事先向省委、省政府报备。出省1天以上，应事先书面向省政府请假，经主管副省长审批同意后，方可外出并按程序向省委报备，陪同省委、省政府主要领导外出的可直接报备。

　　省级各部门主要负责同志、各设区市市长、杨凌示范区和西咸新区管委会常务副主任因故不能列席省政府常务会议的，应事先书面向省政府请假，经省长审批同意后，方可指定1名熟悉情况的副职列席会议，已履行过请假手续的应提前向省政府办公厅书面说明情况。

　　《通知》要求省政府办公厅相关处室要提高工作效率，加强沟通衔接，认真做好相关工作，经审批同意的请假报告和各部门的外出报备，要及时分送省长、常务副省长、主管副省长、秘书长和相关副秘书长、相关处室。对不按规定履行请假、报备手续的，省政府将予以通报批评。

　　据了解，对于省部级领导的外出是否报备，在中办、国办联合下发的《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》中也有明确，但目前相关文件并未公开。

　　 问题1

　　 领导干部请假以前咋规定？ 只需报告未提审批

　　“领导干部外出请假制度我们省一直都在执行。”昨日，省政府办公厅一位工作人员介绍说，2013年省政府印发的《陕西省人民政府工作规则》中明确要求：省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长离省出访、出差或休养，应事先报告省长，由省政府办公厅通报省委和省政府其他领导同志。出访和出差完成任务后要报告情况。各部门和各设区市政府主要负责人离省外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省长和分管领导同志报告。各部门和各设区市政府坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保上下联系畅通。

　　“可能在实际执行中，出现一些请假不规范、执行不到位的地方。”这位工作人员说，比如认为请假书面报告即可，用报备代替审批。此次省政府关于请假新规定进一步明确了除了书面请假，还要经主管上级领导审批同意后方可外出。而且明确了凡离开本地区1天以上，就要按要求请假、报备，比以往更严格。

　　 问题 2

　　 “假条”咋打？ 往返时间要具体 还要注明代主持工作负责人

　　去年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》，此后，按照中央要求，中共陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅也出台了有关通知，简称2014年8号文件，上述文件均没有公开发布，但从渭南蒲城、商洛市商州区等地落实上述通知的具体规定看，不同级别的领导干部外出请假程序都更为严格了。

　　例如蒲城县要求，因公外出报备应包括外出人员姓名、事由、时间（出发和返回时间，具体到上午、下午、晚上）、地点、联系方式，在此期间代其主持工作的负责同志姓名、职务及联系方式。一般应至少提前3天办理报备手续。原则上一律为事前报备，严禁事后或事中报告。因紧急事项临时因公外出的，要立即进行报备。报备外出期间如有行程发生变化的，要再次进行报备，说明行程变化情况及原因。

　　而商洛市商州区相关文件中，还公布了领导干部书面“假条”的格式，从字体到格式都有严格的规范。

　　陕南一位市级领导干部对华商报记者表示，去年以来，他们就一直在执行外出请假报备的规定，通常外出前几天，由市政府办公室向省委、省政府值班室发传真，递交书面的请假报告，如果请假事宜比较重要，上级领导还会在报告上批示，强调一些工作要点。

　　 问题 3

　　 为啥要绷紧外出这根“弦”？ 目的是从严管理干部

　　陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全认为，这一政策的背景是十八大后，中央连续出台多项改进工作作风、从严管理干部的政策，包括集中整治选人用人中的不正之风、清理党政领导干部在企业兼职任职、全国共清理副处级以上“裸官”3200多人、中组部对一批领导干部个人事项报告进行抽查核实，到出台加强领导干部外出报备的有关规定，其实打的是一套从严治吏的“组合拳”，目的是让“为官不易”成为新常态。

　　“可能有人会问，领导干部也有隐私，他们的外出，甚至包括休假为什么都要报告？”郭兴全说，“重点在于领导干部是代表群众行使公共权力的，就有义务接受监督。”

　　郭兴全认为，省政府的这一制度主要规范的是从厅级到副省级的领导干部，但制度会起到上行下效的作用，各地、各机关、事业单位、社会团体也会参照相关制度进行规范，因此这一制度其实面向的是所有领导干部和党员，而越往基层，执行越容易松懈。“所以必须要做好监督，比如随机成立督察组对下级单位的领导干部外出情况进行随机抽查了解，或对没有严格执行请假报告流程的，建立责任追究机制。”