改革进行时：天津：做好市场放权“减法”和市场监管“加法”

      注册资本登记制度改革实施以来，天津市工商局在改革的深度和广度上大胆尝试，在“宽进”的同时，通过“严管”护航，双轮驱动有效激发市场活力。

　　近年来，天津市委、市政府将大力发展先进制造业、构筑现代产业体系作为建设美丽天津的重要举措。然而，对一些重大项目，特别是石油化工等涉及前置许可的项目，在投资建设过程中许可证、营业执照互为前置的问题较为突出。

　　为解决这一问题，天津市工商登记制度改革方案提出，除金融、药品、医疗器械等九类涉及国家安全、人民生命财产安全的经营项目外，申请人在取得前置审批前，可以凭承诺向登记机关申请经营范围为项目筹建的营业执照，企业持该营业执照可从事签订合同购买设备等筹备活动，满足生产经营条件。这一举措切实理顺了审批登记程序，加快了重大项目的投产进程。据统计，改革实施后，天津市新登记项目筹建各类市场主体230户。

　　在天津，商务秘书企业备受小微企业关注。“商务秘书企业为委托企业提供注册住所，‘无注册地址’也可开办公司，对大学毕业生等创业者而言，将大大降低创业和经营成本。”天津市工商局有关负责人说。同时，商务秘书企业提供代理收递各类法律文件、申办登记注册等服务，帮助企业规划设计品牌和形象等，保障了委托企业集中精力开展经营。“注册资本登记制度改革后，以验资为主要业务的会计师事务所业务量受冲击较大，商务秘书企业成为会计师事务所转型发展的一种选择。”该负责人说。两个月来，天津市新登记注册商务秘书企业31户。

　　天津市工商部门还积极创新，将经营范围核准方式放权于企业。例如可将经营范围核定为“批发和零售”，无须注明批发零售的具体商品种类。这样赋予了经营户更多经营自主权，经营者可根据市场变化的客观环境改变经营方向，及时把握商机，有利于促进新兴业态的发展。

　　一系列改革措施，有效激发了市场投资活力。数据显示，3月1日至4月30日，天津市新设立各类市场主体29849户，较去年同期增长76.77%，其中新设企业13312户，同比增长115.47%。

　　在做好市场放权“减法”的同时，天津市工商部门注重做好市场监管“加法”，确保市场的活力与秩序并重，既“放得开”，又“管得住”。

　　强化信用约束，构建市场主体信息公示系统。在完成工商信息过渡公示系统的基础上，天津市政府指派市工商局为牵头单位，协同全市80余个行政机关，加紧建设全市统一的市场主体信息公示系统，对公示信息确立了“目录管理”的原则，即通过建立信息目录确定各行政机关信息归集的义务，促进信息共享与公示。在公示信息的内容方面，规定除包含登记备案、行政许可、行政处罚等信息外，良好业绩信息也将纳入公示范围，以实现“守法经营，一路绿灯；一处失信，处处受限”。

　　在监管内容上，天津市工商部门将“严管”的重心由对登记事项的监管转移到对经营行为的监管，突出网络交易监管，关注公用企业、具有市场支配地位企业的垄断和不正当竞争行为，重点查处商业贿赂、消费欺诈、虚假宣传、“傍名牌”等行为，切实保护群众的生命健康和财产安全。此外，工商部门强化住所（经营场所）管理，根据“属地监管、横向联动、方便企业、依法规范”的原则，对登记住所与实际经营场所不在同一登记机关管辖区域的，由企业实际经营场所所在地登记机关实行备案监管。

　　在监管方式上，天津市工商部门探索建立年度报告抽查制度，对提交虚假报告的依法惩处。同时，工商部门巩固已形成的网格化责任体系，在明确监管责任的基础上，突出受理投诉、案件查处和随机抽查工作。