建好公共服务平台再“放手”（治理者说）

【对话背景】 十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。然而，这不是一个自发过程，政府需要主动转型。

2002年，福建省晋江市在总结建市10年发展历程时，特别强调政府对市场经济的引导和服务作用。10多年过去，今天的晋江正在积极探索构建公共服务平台，改变政府引导经济发展的方式，不断厘清行政权力边界。

本期“治理者说”邀请晋江市委书记陈荣法，听他分享政府角色变化的过程，以期对其他地方有所启示。

记者：从“舵手”变“推手”，从“助手”到“放手”，晋江政府在市场经济的角色定位的变化，耐人寻味。事实上，建设社会主义市场经济过程中，政府应该是一个什么样的角色？权力的边界到底规范到哪里？一直引人关注。

陈荣法：晋江市场化起步较早。也因此，定位政府在社会主义市场经济中的角色、作用，一直是晋江市改革开放以来所探索的问题。

如果我们把在计划经济时代下，政府无所不能、无所不包的作用比喻为“舵手”的话，那么在确立社会主义市场经济体制的初期，政府的作用就从“舵手”变成了“推手”：不再是“正面干预”，而是“背后使力”，通过制定相应的政策，引导要素向鼓励的行业、企业等领域进入。近10年，我们把政府作用重点放在探索公共服务平台建设，让各种市场要素更公平、更合理、更方便地为全社会所享用，这也就是将“推手”变成“助手”，从明确地针对某一领域的“背后使力”，改为面向全社会成员的“共同合力”。未来，在一个个公共服务平台建成后，所搭起的边界就是政府权力的边界，“助手”就将真正变成“放手”。政府“放手”的时刻也将是市场在资源配置方面发挥“决定性”作用的阶段。

当然，无论“舵手”还是“推手”、“助手”还是“放手”，并不意味着政府从此撒手不管，宏观引导、公共服务、依法监督，依旧是政府必须履行好的职责。之所以探索建设公共服务平台，就是重点打造一个规范公平、制度公平、机遇公平的完备市场体系，把政府的主要工作内容从过去的“招商引资”和“招企建业”，变成“招引服务”和“建造环境”，这就是我们新的定位。

记者：政府把着力点放在打造公共服务平台上，会不会让经济的指挥棒作用弱化？

陈荣法：不会弱化，相反，还能更合理地使用政府公共资源。

晋江各类企业超过1.6万家，上规模、有品牌的仅1000多家。如何引导小微企业转型、创新、升级？我们建设了科技创新、人才集聚、产业发展、资本运营四大公共服务平台。比如，洪山文化创意园这个公共创新服务平台，引进了一家广东顺德的工业创意企业，我们向其购买组织管理和智力服务，让他们担当园区的负责人，以市场化方式“招智引才”。有家引进的设计公司针对晋江企业进行了“产业链一体化”设计，让企业一年增加了50亿元的产值。

目前，晋江已经建起多个公共创新服务平台，并成功引进69家研发、检测机构。这些公共服务平台，让企业真正变成创新主体，也让政府的“背后使力”更有针对性、更富效率。

记者：通过发挥公共平台的作用，让市场的要素更多地由市场自身解决、发展的机遇更多由发展主体享受，为政府腾出了更多精力。那么政府未来的重点工作将集中在什么地方呢？

陈荣法：政府可以把更多精力投向民生领域以及市场失灵的公共服务方面。晋江是个发达地区，但同样有1%的贫困人口。晋江外来人口众多，数量超过本地。如何让这些群众能公平公正享受改革红利、发展实惠，是我们面临的新课题，也是政府绝不能“放手”的方面。

我们每年筹集3000万元建立特困家庭专项帮扶基金，帮助特困群体。对外来务工人员，我们推动基本公共服务全覆盖和均等化。2011年我们率先在全省实行居住证制度，近60万外来人员享受到子女教育、医疗卫生、住房保障等福利。为了让乡镇和农村也能享受优质公共服务，我们每年专项投入1亿元进行环境整治，实现城乡环卫一体化，实现村村有医疗机构。探索新型城镇化的过程中，我们着力推动外来人口本地化、进城农村人口市民化，力求让发展成果惠及更广大的群体。

通过公共服务平台建设，我们正在摸清市场和政府各自的作用场域，从而让二者相互配合，相互促进，更合理地推动地方科学发展，真正建设起一个法治政府和服务型政府。