众人拾柴三冬暖 来自江西省委、省政府督查组的调查之三

　　经济下行压力，令项目受阻、企业遇寒。如何变下行压力为发展动力，考验各级政府的能力和智慧。

　　安商富商，是发展之策、升级之需。越是困难越要优化发展环境，正成为我省干部群众的共识。

　　优化环境靠大家，众人拾柴三冬暖。9月中下旬，省委、省政府派出8个督查调研组，赴各设区市和17个省直部门，采取查阅资料、实地察看、听取汇报、座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式，进行督查调研，其中一项重要内容，就是优化发展环境。

　　亮点：推进简政放权，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”

　　【声音】“行政服务中心办事方便，服务态度好，谁来都一样。我这个营业执照一证三号：注册号、组织机构代码和税务登记证号都在上面。以前我的朋友办营业执照，要跑几个地方，现在到行政服务中心一站式办理，两三天就拿到了证。很快啊，三证合一了嘛。”

　　——共青城亿元依服装有限公司法定代表人 柯毓仁

　　9月17日，共青城市行政服务中心大厅。前来办事的市民和窗口服务人员互动交流，安静有序。柯毓仁告诉督查调研组成员，虽然生意难做，但还是想开家公司，“有家公司，人家放心把单交给你”。共青城市工商局综合业务科负责人刘大兵介绍，共青城是全省三证合一改革试点市，今年三证合一办了500多户。

　　下行压力越大，改革力度越大。去年底，我省以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，打出了一系列简政放权“组合拳”，全省“三单一网”（权力清单、责任清单、市场准入负面清单及江西政务服务网）工作全面启动。

　　截至今年8月底，省、市、县三级政府均已全部公布权力清单，比国家要求提前近一年半。其中省直50个部门共清理上报权力事项7831项，保留行政审批外的行政权力2855项，精简率63.6%。省政府各部门责任清单已公布，共梳理公布责任事项26473项、追责情形32502种；江西政务服务网于9月17日正式开通运行，省直35个部门的361项行政审批事项全部实现网上办理。

　　简政放权“重头戏”在各地各部门上演——

　　在九江市行政服务中心，市公共资源交易中心人头攒动。电子显示屏显示5个开标厅及多功能厅的项目招标情况。另一面墙上，张贴着4张表格，为湖口县2015年小农水重点县建设项目施工各标段公示。九江的同志介绍，把中介机构引入行政服务中心的做法，九江走在全省前列。

　　萍乡市开展了发展环境集中整治活动，编制《便民服务指南》，“三单两制一网一评价”工作成为全省示范。宜春组建了中介“超市”，市政务服务中心被评为全国百优政务服务大厅。抚州连续两年委托省民调中心对市本级和11个县（区）党风廉政建设情况开展社会评价，并纳入市直单位党风廉政建设内容。省财政厅将“财园信贷通”范围扩大至现代服务业中的商贸、物流、电商等企业和农林业中的龙头企业，同时增加了7亿元的省财政风险补偿金。今年以来，“财园信贷通”已累计发放银行贷款146亿元，帮助4003户企业获得了流动资金。省地税局落实好小微企业税收优惠政策，今年上半年，为59030户减免营业税21043万元；为9747户小微企业减免企业所得税5410.1万元。

　　困难：政策效应释放不够、政策落实不到位、服务水平跟不上

　　【声音】“河南商会在江西有1000多家入会企业。大家感到，刚进来时很受欢迎，但土地买了，厂房建了，再去找职能部门解决什么问题，就非常难了。我们盼望江西有一个长期稳定的发展环境。”

　　——江西省河南商会会长 叶天明

　　督查调研组走访企业、商会，了解企业困难，倾听企业呼声。政务环境、法治环境、金融环境等问题，成为政府与企业共同关注的话题。

　　比如，部分企业对“稳增长22条”“创业创新28条”等涉及切身利益的政策措施不知情，有的小微企业，对优惠政策连续4次调整竟然不知道。

　　再比如，省政府要求今年底省级财政专项项目由332项压减至170项左右，但各主管部门片面强调专项经费的重要性，不主动配合，甚至有些应收回或已收回的财政资金，有部门仍想要回。政府推进购买社会服务，今年只有10个省直部门按要求上报了16个试点项目，且16个试点项目都存在资金规模小、覆盖范围窄等问题……

　　督查调研组发现，出现这些问题，根子在于部分干部缺乏担当精神。

　　督查调研组开展的民意调查显示，17.6%的被访企业反映当地政府“新官不理旧事”，其中新余、萍乡、南昌最为严重，比例分别为32.2%、24.5%、20.3%；在11个设区市的9项打分指标中，“帮助企业解决发展难题”评价得分最低，为83.3分。在调查17个省直单位的8项指标中，“深入基层，研究解决实际问题”得分较低，排在倒数第2位。

　　民意调查还显示，17个省直单位的8项指标中，“权力下放的含金量”评价得分最低，“明放暗不放”现象严重。在取消和下放审批权限方面，与项目建设相关的有些审批权限没有同步下放，项目报建手续审批时间长，如保障性住房、省教育厅标准化工程等项目审批，涉及20多个部门和环节，一般超过半年以上。

　　“企业想进来，办个照，比以前简单了；但要建成投产，还要走二万五千里长征。”第四督查调研组副组长杜章彪认为，不作为、怕作为现象，导致了政策效应释放不够、政策落实不到位、服务水平跟不上。

　　建议：在服务上做“乘法”，职能部门多到企业调查研究

　　【声音】“着力打造服务型政府，加快推进企业发展服务平台建设，督促部门深入基层，主动为企业生产经营解决实际困难，切实营造亲商安商环境。当前，要以‘三严三实’专题教育为契机，集中整治一批企业、群众反映的涉及发展环境的突出问题，尤其是针对督查调研期间企业反映的‘不作为’、‘不敢作为’现象，下决心进行专项整治。”

　　——省发改委主任 吴晓军

　　督查调研组带回了来自企业的建议与呼声——

　　“反腐有巡视组，建议各级党委、政府也成立稳增长、帮企业巡视组，为企业解决困难，帮企业走出困境。”“招商安商，不能贪大求洋，要实实在在。几十个亿的大项目，要招更要安，但眼里不能只有大项目，而看不起小项目，对小微企业，帮扶要一视同仁。”“银行不能看一个企业一年的诚信行为，也不能因为一个企业的不诚信而打倒一大片。”……

　　为此，省委、省政府督查调研组就进一步优化发展环境提出如下建议：

　　——积极培育并大力推动中介机构进政务服务中心工作，解决好“中介绑架”问题；借鉴全国16个省（市）建立省级政务服务中心的做法，探索建立我省省级行政服务中心。

　　——完善和创新财政对实体经济的支持力度，设立政府资金引导、社会资本参与的创业投资引导基金，通过股权投资等形式，支持企业加快发展；建立省委金融工作委员会，扶持地方金融机构发展。

　　——部署开展贯彻落实习近平总书记“一个希望、三个着力”重要要求的督查活动；探索将督查调研成果纳入市县科学发展综合考评体系和省直单位绩效考核办法；探索将督查调研成果列入省纪委执纪问责的具体操作办法；开展全面从严治党的专项督查，进一步营造风清气正的政治生态。