姚明胜：查处“吃空饷”法律不该再“沉默”

　　渭南市委全会1月3日通报称，大荔县副县长任教训在其他县任副县长期间，利用职务之便，为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金45096元。最终处理结果是，其子违规领取的财政资金已全额上缴，任教训被给予党内警告处分。（1月20日《中国青年报》）

　　事实上，“吃空饷”包含着“旷工饷”、“病假饷”、“多头饷”、“冒名饷”、“死人饷”等，也就是说，副县长为儿子办理工资关系“吃空饷”，与现实意义上的“吃空饷”是有本质区别的。因为，为儿子办理工资关系，以及领取财政资金45096元，副县长已由违反党纪政纪，上升为嫌疑违法犯罪。

　　如，录用公务员或事业单位工作人员，需要有录用人员登记表、录用人员考察表、录用人员考试（核）表，以及毕业证、身份证、户口簿（原件、复印件）等。显然，副县长要为还在上学的儿子办到或办齐这些手续是不可能的，即使办到或办齐也都是100%伪造。因此，副县长或人事主管部门相关人员，已嫌疑犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，应当根据《刑法》第280条第一款的规定，追究刑事责任。

　　再如，副县长为国家工作人员，其为上学儿子造工资单领钱属于骗取公共财物，其利用职务上的便利实施骗取公共财物的行为已嫌疑贪污，应当根据《刑法》第383条规定，判处副县长“一年以上七年以下有期徒刑”。

　　其实，如果以诈骗罪定罪也不为过。副县长为上学的儿子办理工资手续“吃空饷”，其犯罪行为完全符合《刑法》第266条“以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为”的“要件”，而根据《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定：个人诈骗公私财物3万元以上的，属于“数额巨大”。因此，应当以处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

　　令人遗憾的是，为上学的儿子办理工资关系“吃空饷”，副县长仅受到了党内警告处分，而且换了个地方副县长照当。更令人遗憾的是，领导干部为子女办理工资关系“吃空饷”的现象，可以说一天也没有真正停止过。

　　造成目前如此尴尬局面的主要原因就是，在查处领导干部子女“吃空饷”时，往往都是以违纪问题来处理，而没有上升到法律层面。如，2012年1月，原山西省静乐县县委书记杨存虎因安排其女“吃空饷”连续5年累计10余万元，被给予党内严重警告处分，并被免职。一个月后，该省长子县原教育局局长李福刚同样因安排其子“吃空饷”，被免去教育局局长、党组书记职务，其子被清除出教师队伍，所领工资全额退回，等等。

　　所以说，查处“吃空饷”，尤其是领导干部子女“吃空饷”，除了纪委监察机关介入外，政法机关也要及时跟进。也就是说，防止“吃空饷”尤其是领导干部子女“吃空饷”，必须要追究相关责任人的法律责任。

　　只有让违纪违法者付出沉痛的代价，或者让违纪违法者身败名裂，才能根治“吃空饷”这一顽疾，从而维护党纪政纪尤其法律的威严。

　　领导干部子女“吃空饷”，法律不能再“沉默”了。否则，干部子女“吃空饷”，将会层出不穷，更会防不甚防。姚明胜