姚明胜：退还独生子女费：伤钱更伤民心

　　21日，郑州市民陈女士反映，她符合条件生育二胎，但是向社区申请二胎指标时被告知，夫妻俩享受的独生子女费，应当如数退还。陈女士随后上网查询获知，在今年年初，国家卫计委曾出台通知提到，此前已经享受的独生子女费，不再退还。当日下午，河南省卫计委新闻办的王先生接受采访时称，今年5月份，经过省人大修订的河南省计划生育条例提到，如果符合条件的夫妇，申请生育二胎的，已经享受的独生子女费用要予以退还。(11月22日《京华时报》)

　　在今年1月，《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号；以下简称为《通知》）规定，“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”而在今年的5月，《河南省人口与计划生育条例》（以下简称为《条例》）规定，符合生育第二个子女规定要求生育的，“退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证”。虽然，部委的《通知》在前，省的《条例》在后，而根据相关规定，《条例》要比《通知》法律效力大，更权威。也就是说，虽然《条例》与部委的《通知》相左，其本身并没有什么错。但是，没有错，并不表示可行，或者说，合“法”并不表示合理。

　　其一，放开单独二胎是国家的一项战略部署，作为具体执行部门的国家卫生计生委，就贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》作出的具体的部署，也是体现了中央和国务院的精神，而且《通知》具有全国性和全局性。而一个省以法律形式出台的《条例》，如果与《通知》要求不符，甚至相左，即使有再多的“实际情况”，也是不可取的和不应该的。因此，以《条例》抵制《通知》，不仅至国家卫计委与尴尬境地，而且有违背中央和国务院精神之嫌。

　　其二，顾名思义，独生子女父母奖励费，是国家为鼓励个人参加计划生育并为计划生育者设立的奖金，是给独生子女父母的一种奖励政策。也就是说，“独生子女”是响应和执行国家规定号召，“单独两孩”同样是响应和执行国家规定和号召。所以说，“单独两孩”本身并不违法，或者说，并不是申请“单独两孩”家庭的错。因此，将政策调整的“成本”，强加到独生子女家庭头上，不仅有失公允，而且有违背法规“一致性”之嫌。

　　第三，单独夫妇申请再生育之前，家里仍然是独生子女，现在申请“单独两孩”，并不能否认过去“独生子女”的事实，更不能因为申请“单独两孩”，而将原来已享受的“独生子女”奖励收回。或者说，在十八届三中全会“单独两孩”决定公布之前，单独夫妇享受独生子女费是应该的。即使非要退还独生子女奖励费，也应该以十八届三中全会为界，之前的不退的，之后必须退。因此，以防止“钻政策空子”为名，强制要求退回已享受的独生子女奖励费，不仅与情与理说不过去，更有公共部门失少应有的担当之嫌。

　　再说，独生子女父母奖励费，每月仅有几元、十几元的，本来就不是什么大数字，更多体现的是国家对独生子女家庭的关怀和安抚，退得多的也就是个千八百元，难道河南就缺这点小钱。因此，不要为了这点小钱，伤了曾为国家计划生育政策做出贡献的独生子女父母的心。

　　也就是说，独生子女奖励费，退还是不退，不仅考验着政府依法执政水平，更考验着政府执政为民能力。因此，熟是熟非，熟轻熟重，当好好反思，也值得好好反思。