将孔目江沿岸农村建成新余最美乡村

　　●新余市政协

　　自2008年新余市出台《孔目江水质保护办法》以来，各部门齐心协力，沿岸群众大力支持，孔目江水质保护工作取得了显著成效。2013年，市政协对孔目江水质保护开展了一次专题民主监督，发现了一些问题。近期，为了解市政协对孔目江流域水质保护实施专题民主监督后的工作成效和最新进展，市政协又对孔目江流域水质保护工作现状开展“回头看”视察活动，推动孔目江水质保护工作进一步落实。

　　2013年以来，市农办先后在孔目江流域安排新农村建设点120个，占同期全市的22.4%。流域乡镇先后开展环境整治活动50余次，农村生产生活环境得到明显改善。市农业局协助环保部门关停搬迁孔目江流域养猪场35家。农业部门积极在流域内开展植保新技术的示范推广和防治指导，实施绿色植保农药减量推广行动。沿江农村环境得到提升的同时，工矿污染治理也正在加速推进。仙女湖区投入1100万元完成观巢林场铅锌矿重金属污染治理，对沿江1公里内的污染企业、酒店和养殖场全部实施关停或搬迁，对辖区内的石灰厂、碎石厂及煤矿等逐步关停搬迁，坚决禁止引进污染企业。此外，根据市政协建议，市水利局已将欧里镇上巢水陂改造项目列入水利工程，项目改造完工后，可解决上游的防洪、泄洪难题和下游的农田灌溉问题。

　　但从视察结果来看，孔目江水质保护工作还存在一些问题，需要花大力气加以解决。受思想观念及生活习惯影响，在沿岸1公里范围内，大部分农村生活污水处理设施还未建设，已建成的集镇生活污水治理设施建设和医疗废水处理设施运行效率没有达到设计的要求。由于农村生活垃圾收运网络还没有建成，孔目江流域的生活垃圾仅由相关乡镇进行收集，简易填埋，没有进行无害化处理，易产生二次污染。同时，养殖污染现象不同程度存在。流域内还有一批山塘水库未实行人放天养模式，存在人为投饵、投粪养殖现象。大部分小规模畜禽养殖企业未建设废水处理设施，乱排放现象时有发生。此外，目前县(区)乡财政普遍薄弱，治理资金缺口较大，推进和完善孔目江水质保护工作迫在眉睫。“十三五”规划在即，在落实《孔目江水质保护办法》的同时，我们认为，要重视对孔目江沿岸农村和农业的整体规划，大力发展生态农业，将孔目江沿岸农村建设成为新余市最美乡村。

　　探索研究解决生态补偿问题。在目前财政压力较大的情况下，实施生态补偿有一定困难，但我们仍然要及早对此进行谋划和研究。因为沿江县(区)乡为保护孔目江水质作出了较大牺牲，包括关停众多工矿企业、养殖企业等，在财税减收的同时又付出了高额补偿费用。实施生态补偿，是为了体现发展的公平性，保证孔目江保护工作的可持续性。生态补偿的研究重点是补偿的具体实现形式和可操作性，如在条件具备的情况下可考虑设立生态补偿专项基金，对有关县(区)乡进行直接转移支付。

　　保证建成环保设施正常运转。自2008年《保护办法》颁布以来，孔目江沿江建设了一批环保治污设施，目前有的基本闲置未发挥作用，有的年久失修不能正常使用，应该引起重视予以解决。对于运行不佳的污水处理设施，主要是加强配套污水管网建设，监督其规范运行；对年久失修的污水和垃圾处理设施，要进行改造或维修，使其发挥应有作用。环保治污设施的运行维护费用应遵循“谁受益谁出资”的原则。环保部门建成移交地方使用的设施，地方应承担起监管和维护的责任，保证设施正常运转，发挥作用。市垃圾焚烧发电项目，要加强监测，保证县(区)乡垃圾都能及时转运送达，防止因顾虑收集和运输成本而采取其他处理方式，导致垃圾发电项目“吃不饱”。

　　将保护工作纳入“十三五”规划。孔目江水质保护工作作为事关新余未来发展的重大民生工程，建议将其作为重要内容纳入“十三五”规划，统筹考虑，并明确将流域两岸定位为生态农业经济区。今后流域内重点发展生态农业和循环经济，无论是新农村建设布点，还是实施农业、林业、水利等项目，都考虑对其进行一定程度的政策倾斜，使孔目江两岸成为新余最早建成现代化新农村的示范地区。依靠科技力量助推保护工作。在保护工作中要注重发挥科技的作用。在工农业的生产(包括种植、养殖)环节，要督促和帮助企业、农民依靠科技手段提升生产水平，增加治污设备，从源头上减少污染物排放；在污染物排放监测环节，要逐步推行24小时在线监测，避免监察人力的不足和监察时段的空白，防止污染物的偷排；在污染物的处理利用阶段，要通过科技手段进行减量、无害化处理，避免二次污染，并最大化进行回收利用。