安全感要靠社会共筑（新论）

　　安全是一个复杂的整体，安全感也不会凭空出现，而需要社会各界共同治理和维护

　　最近几年，群众对安全问题越来越重视，不仅是暴恐事件、极端犯罪、重大安全事故，连地铁内的意外拥堵也能引起广泛关注。安全是一种发展遵科学、社会有秩序的状态，平安中国既是我国经济建设的基础和前提，也是社会发展的目标和追求。

　　针对当前我国社会出现的治安新问题，中办、国办日前发布了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，将民众安全感的提升视为核心目标。《意见》还系统梳理了社会治安防控各领域的建设目标和手段，构建一个以制度为保障、科学方法为手段的完整的立体防控网络体系，体现了国家整体安全管理思路的转变：从“严控”走向“防范”，从“管理”走向“服务”，从“政府包办”走向“多元参与”。

　　社会治安防控体系是国家治理体系中的重要组成部分，是对“推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标的分解和落实。“治理”强调的是不同主体对公共事务的共同参与。《意见》除了对党政部门提出了具体要求，更将市场、社会等多方主体纳入社会治安防控体系建设中，对各级政府、各类社会组织在哪些方面、用何种方式参与治安防控，做了详细说明和具体指导。

　　民众也是社会治安防控体系建设主体，这一点常容易被忽略。老百姓也简单地认为“安全是政府的事情”，缺乏主动的参与意识和作为安全治理主体的自觉性。为此，我们需要探索合适、有效的方法，以推动民众的广泛参与，让民众在协助改善身边环境安全时，不断体会和感受对安全状态的认知，提升安全感。

　　民众直接对接着基层社会。基层社会是矛盾和安全问题多发的源头，是治安防控网络体系的末梢和终端，也是治安防控体系建设的重点。《意见》特别提出了构建覆盖社会面、重点行业、乡镇（街道）和村（社区）的治安防控网络体系建设，明确了治安防控的重点区域、重要对象和防控手段。上海市闵行区此前曾从基础数据、危险源和安全隐患的摸排着手，强调在对社区特征把握的基础上，组建基层应急志愿队伍，有效推动了社区安全治理。基层可以根据各自情况，探索出不同的模式，进行示范性辐射。

　　也要注意到，新一代互联网、物联网、大数据和智能传感、卫星定位等技术，都能成为社会治安防控信息化的有效载体和手段。北京西单使用的人群聚集风险预警系统，通过图像采集摄像头实时监测行人交通流数据，利用模型对未来进行预测，为精细化预防管理提供支持。当然，社会治安防控需要大量的数据信息辅助决策，但目前各类信息分散在不同的管理部门乃至商业部门，如何打破壁垒，实现信息的联动和共享是信息技术发挥作用的关键，这需要从治理体制和机制上加以解决。

　　安全是一个复杂的整体，安全感也不会凭空出现，需要社会各界共同治理和维护。只有齐心协力整合全社会的资源和力量，共筑治安防控体系，安全社会才能真正实现。

　　（作者为复旦大学城市公共安全研究中心主任）