国家安全监管总局局长:以最坚决态度坚守生命红线
以最坚决态度坚守红线推动安全发展
——国家安全监管总局局长杨栋梁答本报记者问
记者：杨局长您好！党的十八大以来，党中央、国务院在推进安全发展方面提出了一系列重要理念和要求。结合这些理念和要求，您认为当前抓安全生产工作的主线是什么？主要可概括为哪几个方面？
杨栋梁：党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志相继作出一系列重要指示。习近平总书记先后三次主持召开中央政治局常委会研究安全生产工作，并亲赴山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场，指导抢险救援工作，发表重要讲话。这些重要论述充分体现了科学发展观的核心立场，贯穿着立党为公、执政为民的崇高理念，揭示了我国现阶段安全生产的规律特点，具有很强的针对性和指导性。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，是当前和今后一个时期全国安全生产战线的重大政治任务，也是当前抓安全生产工作的主线。
深入学习研读习近平同志关于安全生产的重要论述，我们感到应全面把握以下要点。
一是强化红线意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设都要遵循“安全第一”方针。
二是抓紧建立健全责任体系。实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
三是强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
四是加快安全监管方面改革创新。坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”；加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系。
五是全面构建长效机制。安全责任重于泰山，安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去。
六是领导干部要敢于担当勇于负责。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。只要领导干部严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。
记者：习近平总书记提出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。您怎么理解这条红线？如何坚守红线？
杨栋梁：红线就是生命线、高压线。对红线，要有敬畏之心、戒惧之心，必须以最坚决的态度坚守。真正把安全作为发展的前提、基础和保证，发展经济绝不要带血的GDP，招商引资绝不能成为“招伤引灾”，增产扩能绝不能埋下隐患。绝不能搞那些降低安全标准的所谓“特事特办、一路绿灯”。要把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级、城镇化建设紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。
今年以来，我们重点在以下六个方面付出了努力。
一是以最坚决的态度，坚守红线，推进安全发展。总局党组多次组织学习研讨，采用集中轮训、视频辅导、专题讲座等方式，在全系统掀起学习贯彻习近平总书记重要讲话的热潮，提高坚守红线的能力。地方党委政府也都召开党委常委会、政府常务会等专题学习，研究推进安全发展的措施。
二是以最严格的要求，强化安全生产责任落实。目前已有22个省（自治区、直辖市）和新疆兵团出台文件对安全生产党政同责等做出具体规定，8个省（自治区、直辖市）由政府主要负责同志担任安委会主任；一些地区修订了政绩考核办法，强化安全生产政绩考核。在全国煤矿开展的“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，总局领导深入基层，与矿长面对面交流。截至5月15日，全国已有547位领导干部与7704位煤矿矿长进行了谈心对话，分别占总人数的58%和64%。
三是以最严厉的手段，深化隐患排查治理，严肃事故责任追究。认真组织开展了安全生产大检查“回头看”、油气输送管道专项排查、城市燃气安全检查。国务院安委会成员单位16位部级领导带队深入各地区进行了督查，继续采取“四不两直”办法开展暗查暗访。去年全国一共发生重特大事故49起，截至5月20日，已结案47起，结案率达到95.9%，共追究责任1032人，其中刑事追究331人，党政纪处分701人。
四是以最有效的措施，营造安全生产的浓厚氛围。加大安全生产宣传教育力度，利用典型事故案例，在全国深入开展警示教育。在《人民日报》刊发了安全发展专刊，利用新闻发布会、各类新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识。最近还在新华网、人民网、腾讯网开通了政务微博微信，加强政策解读，强化交流互动，及时回应群众关切，不断激发正能量。
五是以最大的勇气，推进安全生产改革创新。按照中央改革领导小组要求，积极稳妥地推进安全生产责任体系、控制考核指标体系、行政审批制度、安全准入和执法、管理体制、隐患排查治理体系等六个方面的改革。
六是以最严明的纪律，加强安全监管队伍建设。结合群众路线教育实践活动，不断增强安监队伍坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律五个方面能力，在全系统严格实行对违反规定的会员卡“零持有”，对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”，在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”，对安全生产违法、违规行为“零容忍”。确保各级安全监管部门人员依法行政，公正执法，做保护人民群众生命安全的坚强卫士。
记者：这六个“最”彰显了安监局的坚决态度。您认为当前制约安全生产的主要矛盾和问题是什么？下一步将重点做好哪些方面的工作？
杨栋梁：今年2月下旬至4月上旬，国务院安委会组织16个督查组，对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团安全生产重点工作进行了全覆盖专项督查，发现了一些共性问题，如安全发展理念树立不牢、红线意识不强，企业主体责任不落实，隐患排查整改不到位，基层安全监管力量薄弱，应急管理落后等。同时，在煤矿、油气管线及城市燃气、危险化学品、尾矿库、隧道交通等重点领域一些问题十分突出。一是隐患排查治理任务重，整改难度大。一些地区小煤矿“小、散、乱、差”的问题还没有得到根本解决。油气管线、燃气管网隐患多，整改协调难度大且需要大量资金，排查治理任务非常艰巨。二是企业安全管理不到位。一些企业对安全生产工作重视不够，机构不健全，制度不完善，隐患排查治理不到位等。三是安全监管责任不落实。因责任不落实造成部门间推诿扯皮的现象时有发生。一些地区在规划建设时，没有落实规划服从安全的要求。四是安全生产基础还十分薄弱。相关安全法规体系缺乏政策措施配套，管道、管网设计标准、规程滞后。区域性应急救援体制机制不健全等。
之所以存在这些问题，主要是因为我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，发展方式还比较落后，产业结构不尽合理，高危行业比重大，安全保障能力低等。这都要求我们深刻认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，必须常抓不懈。
下一步，我们要结合汛期安全生产，着力做好五个重点行业领域的安全专项整治，强化源头治理。
一是抓好煤矿安全专项整治。当前通过各方面的共同努力，煤矿安全生产成效较为显著，但是，在煤矿的安全生产问题上，没有平坦的大道可走，这是一条崎岖不平的山路，必须要选择方向可靠、四轮驱动、大马力、大功率的越野车才能前行，我们叫“1+ 4”工作法。“1”就是一个方向盘，即认真贯彻习近平总书记的讲话。“4”就是四轮驱动，包括强力贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和治本攻坚七条举措“双七条”，持续开展警示教育，深入开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，着力打好50个煤矿安全重点县攻坚战。
二是抓好危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。严格贯彻落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》和《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，加强各类危险化学品安全监管，推动相关企业搬迁、退出。
三是抓好油气输送管线、城市燃气和消防安全专项整治。进一步加强宣传教育、监测监控和安全管理，深入开展隐患排查整治，落实整改和监控措施，确保管线管网平稳运行、人员密集场所安全可控。
四是抓好道路交通安全专项整治。加强隧道交通安全监管，开展通行和在建隧道安全专项检查；加强危险化学品运输安全监管，严禁非法挂靠营运；加强长途客车安全监管，严格落实夜间强制停车休息制度。
五是抓好尾矿库安全整治。在全面普查的基础上，加大对危、险、病尾矿库的治理力度，组织专人盯守，加快整改，促进升级改造，提升安全等级，降低安全风险。
记者：安全生产“十二五”规划提出，到2020年实现全国安全生产状况的根本好转。您对实现这个目标有没有信心？您的信心来自哪里？
杨栋梁：实现安全生产状况持续稳定好转，到2020年实现根本好转，这是全面建成小康社会的必然要求，是坚守红线、实现安全发展的必然要求。实现这个目标，有利因素很多。
首先是有党中央、国务院的高度重视和正确领导，尤其是生命红线理念等的提出，为我们指明了方向、提供了遵循。
其次，有各地区、各部门坚决贯彻的态度、力度，以及在实践中积累的正反两方面的经验教训，还有一支思想、作风、业务过硬，敢于从严执法，善于监管的干部队伍，他们做了大量艰苦细致、富有成效的工作。
再有就是全国安全生产形势持续稳定好转的基础。全国连续11年实现了事故总量和死亡人数的“双下降”，事故死亡人数从2002年近14万人的最高点，到2008年下降到10万人以下，到2013年减少到7万人以下。今年截至5月底，全国重特大事故起数和死亡人数同比分别下降32.0%和41.3%，煤矿等重点行业领域各类事故明显下降，因非法违法行为引发的较大以上事故占较大以上事故总量的比率大幅度下降，各类事故死亡人数在控制指标以内。这些成效说明，只要各级党委政府领导有力、部门监管责任落实、企业主体责任到位，就能够有效防范遏制重特大事故，加快实现安全生产状况的根本好转。对此我们充满信心。
下一步，我们要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，大力实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，深化安全监管体制机制的改革创新，加大依法治理的工作力度，调度各方面的积极性，促进安全生产形势的持续稳定好转，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，创造良好的安全生产环境。