汪少舟副局长在全省安全资格考试工作座谈会议上的讲话

用改革精神推进安全培训健康发展

——在安全资格考试工作座谈会议上的讲话

汪少舟

（2014年9月17日）

同志们：

这次安全资格考试工作座谈会议，是省局局务会议研究同意召开的，目的是传达贯彻国家安全监管总局有关安全培训改革的部署精神，加快推进我省安全培训考试体系建设，加快推进安全培训工作健康发展。

9月9日，省局召开局务会议，传达学习国家安全监管总局杨栋梁局长有关安全培训工作的重要讲话和改革安全资格考试工作的部署精神，总结分析全省安全生产培训工作，审议通过《江西省安全生产培训监督管理实施细则》，并就贯彻落实总局部署、加快推进安全培训改革事项作了研究。根据国家安全监管总局部署和省局局务会议精神，我讲几点意见：

一、安全培训改革势在必行。主要是基于三个方面：一是从更好发挥安全培训基础性作用看，必须通过改革提升服务安全大局的水平。杨栋梁局长指出，“安全培训是安全生产的重要基础性工作，既是治标又是治本的有力手段。”十多年来，全省安全生产形势持续稳定好转，事故死亡人数年均递减7.5％，与连年不断、多层级举办各类安全培训班，增强参训对象的安全意识和安全能力，是分不开的。但是，事故控制水平到了今天这个状况，随着新型工业化、新型城镇化的快速发展，实现安全生产，对从业人员的素质要求愈来愈高，仍然沿用传统的培训办法和考试方式，显然已不适应。

二是从安全培训工作的现状看，必须通过改革解决教学组织尤其是质量上的突出问题。在各级安监局共同努力下，全省安全生产培训总量保持在较高水平，2011年为112万人次，2012年为103万人次，2013年为125万人次，同时在教学组织、教学方法、考试方式等方面也作了一些改革改进，案例教学、多媒体方式、互动互评等形式逐步推开或试行。但总的讲，安全培训特别是实训、考试考核上还存在诸多困难与问题，“现状与总局的新要求相比差距不小，应当取得安全资格的相关人员素质与岗位要求相比差距不小”。这就需要通过改革来解决。

三是从贯彻新的《安全生产法》规定看，必须通过改革来实现法律对培训的新要求。《安全生产法》12年后大修，全国人大常委会三审作出决定，从97条到114条，媒体报道有十大亮点。其中，不少修改内容涉及安全培训工作。如：第11条修改前为“提高职工的安全生产意识”，修改后为“增强全社会的安全生产意识”。又如：第18条，生产经营单位主要负责人的职责，增加了“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”，相应地在新增的第22条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的中，也明确“组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育与培训”。再如：第24条和第25条的修改，分别对资格考试、劳务派遣劳动者培训与学生实习培训作出新规，第26条和第27条，重申了使用“四新”的培训和特种作业培训。新的《安全生产法》将金属冶炼和道路运输单位列入强制资格对象，也增加了安全培训与考核的范围；同时，监督执法、隐患排查、标准化建设等都包括安全培训内容。

二、扎实推进安全培训改革。推进安全培训改革，既要把握精神全面推进，更要联系实际找准突破口。

（一）指导思想上，要深化认识，把握和坚持5条原则：1.培训不到位是安全生产重大隐患；2.坚持依法治理培训，整治突出问题；3.发挥市场的决定作用和政府监管作用；4.  做到规模、质量、效益的统一；5.服务安全生产大局、服务从业人员素质提高。

（二）工作重点上，要强化责任，严格落实各项制度。安全生产培训工作4个方面的责任，即：企业主体责任、政府监管责任、培训机构作为施教主体的质量保障责任、考试机构作为验收主体的质量把关责任。通过4个方面责任落实，促进安全生产执法人员持证上岗和定期培训制度、安全培训教师持证上岗制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、高危行业企业师傅带徒弟制度和高危企业从业人员准入制度落到实处。

（三）教学行为上，要创新方法，努力在实效管用上下功夫。一是在总局教学大纲、教材的指导下，联系我省和各地实际，补充和完善，解决好培训什么的问题；二是在现有师资基础上，大力推进领导上讲话、监管业务进课堂、促进企业师傅带徒弟和口述手指等，解决谁来培训的问题；三是多媒体课堂教学的同时，依托技术进步，积极使用3D、4D技术、案例教学以及互动教学研讨交流、网络在线学习等，解决怎么培训的问题。

（四）保障措施上，要强化执法，搞好指导协调与监督。一是要把安全培训列入安全生产年度执法计划和日常执法范围，规范执法内容，必要时予以行政处罚与责任追究。二是要切实加强宏观指导、协调服务、市场规范、考核发证工作；积极与各业务部门联系沟通，争取更多人支持安全培训。三是要严格加强考核，列入对基层与机关绩效考核范围。

三、积极推行以考促训工作。国家安全监管总局关于安全培训改革的部署，释放了“以考促训、以考促学”的强烈信号。抓好考试体系是当前安全培训工作的主要任务，一定要在各级安监局引起重视，形成合力，积极推行。

（一）明确目标要求。总局徐绍川副局长提出，到2017年，确保在全国实现教考分离、考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一，大幅度提高“三项岗位”人员安全意识和安全技能，大幅度降低非法违法和违规违章行为，促进安全生产形势持续稳定好转，并明确了五项具体目标。我们一定要朝着这个目标而努力。

（二）把握时间节点。各项任务都有时间安排，要对照“倒计时”落实。其中：1.考试机构与考试点建设布局方案，请于9月25日以前，正式报省局人事处，确保月底以前汇总、审定报总局备案。2.考务队伍人员名册，请于10月底以前报省局人事处，11月中旬进行集中培训。3.从明年1月开始，安全资格考试执行机考、80分及格。为此，年内要进行专项的业务培训，实现机考系统运用的无缝对接。

（三）把握建设标准。国家总局对考试机构、考试点建设标准，有明确要求，各地要积极创造条件，采取多种形式，如期建设，满足开考需要。省局集中采购配发的15台电脑，务必用在安全培训工作上，并按标准配备完善。

同志们，安全培训正在迈向改革发展的新征程，要求严格、任务繁重、时间紧迫，我们一定要勇于担当、扭住重点、及早行动，努力夺取安全培训改革的新胜利，加快安全培训事业健康发展，为促进全省安全生产形势持续稳定好转，打下更加牢靠、更加稳固的从业人员素质与技能基础。