安福：水利改革立潮头 农民因水红利多

最近笔者的大家庭里有了两件好事，爷爷94大寿，还有就是老家的四伯盖上了三层新房。家住安福县严田镇江口村的四伯前两天来县里参加老爷子的寿宴，席间高兴地聊起了盖新房的事情。“这几年，村里山塘、水库、还有渠道建的建好了、该修的修了，还有人管着，田不愁吃水了，粮食也连年增产增收，国家政策好了，不交费了，还有补贴，加上家里种了几亩烤烟、平时搞搞运输，也攒下了些钱，看着村里面的人都建起了小洋楼，也就做了个三层的新房子，过年了，大家都回来玩啊，住得下，很舒服。”四伯年轻的时候是县里国有林场的职工，是个司机，林场改制的时候，投身到市场大潮里去了，开出租的身影遍布了北上广，这些年年纪大了，回来到老家务务农、搞搞运输。从他的话语里和笔者回老家村子里的所见所闻的景象，村子里的生活现在真的挺美的，庄稼连年长势喜人，大棚种植也零星分布，农民喝上了安全放心的自来水、用上了太阳能热水器，空气新鲜，村容整洁、一口清澈水塘像是给村子“正衣冠”，有种走进了公园的感觉。农民的生活真的因水获得改革红利更多了，日子过得更红火了。

近年来，安福创新体制机制，让水利改革发展成果更多更好惠及广大群众。

“招兵买马”加强水利服务体系建设。 “现在村里的水有人管了，不要争、不要抢，人和地都能喝上好水了。”家住泰山乡文家村的刘大爷唠着家常说道。十二五以来，安福相继在全县东南西北4个方向组建了4个小型水库管理中心，成立了水资源管理中心，组建了19个乡镇水利服务站，并公开招录乡镇水利服务站工作人员29名，人员、办公设备等全部到岗到位，进一步保障了农田水利设施建的好、管得好。同时建立了农民用水户协会37个，把农民自身纳入了农水项目建后管护的主体中，当了“水的主人”。

接好“审批权”，精简事项，提供一站式服务。 2014年安福县被列入江西省省直管试点县后，县水利部门主动承接省、市下放的行政审批事项52项，其中整理合并后保留28 项（行政许可项目18项，非行政许可项目5项，公共服务项目5项），取消 18 项，暂停实施 6 项。保留的28个项目中，除河道砂石资源和开采出让权费征收、水资源费征收、水土保持补偿费征收经上报县政府，保留在县水利部门实施外，其他25个项目全部进驻行政服务中心，并派专人进行窗口对接服务，实行“一站式”，有效提高群众办“水事”的效率。

摸清“家底”，试点先行，探索小型水利工程管理体制改革。 该县根据现有水利工程信息，充分利用水利普查成果，全面开展该县县级及以下管理的小型水利工程调查摸底，掌握全县小型水库、中小河流及堤防、小型水闸、小型农田水利工程、农村饮水安全工程、小型水电站等小型水利工程的数量及分布情况，摸清全县小型水利工程管理现状，制定了《安福县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》。根据该县小型水利工程实际特点，选取枫田镇作为该县小型水利体制改革试点乡镇，进行改革探索。通过“明晰工程产权、落实管护主体、落实管护经费、明确管护方式、制定考核办法，实行分级考核” 等方式，扭转该县小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。

“四个一”创新路子强管理，农村安全饮水流进了群众心田。 为破解农村水厂点多面广、规模小、水价低、管理机构不健全、水质水量不稳定、维养基金无保障等难题，该县紧紧围绕 “四个一”的目标全面深化农村自来水事业改革与发展。一是“水医院”建立，“医师”持证上岗。该县投入118.8万元在防汛大楼八楼建立了一个全县农村饮水安全水质检测中心，负责全县农村水厂的水质检测和监测，为全县农饮安全工作提供保障。中心设备已经安装调试完成，于2015年年底已投入正常运行，检验员们也经培训持证上岗了。二是组建一个安福县农村自来水公司。公司以建成的农村自来水厂为主体，以建成的农村饮水安全水质检测中心为保障，具体负责全县农村自来水厂生产、经营、管理工作。目前已批复注册组建安福县农村供水有限公司；三是统一核定全县农村水厂供水价格。按照实际供水成本，和实现群众用的起，长受益的发展要求，该县积极采取措施，统一核定全县农村饮水安全工程（农村自来水）供水价格。四是建立一项农村自来水厂维养基金。为建立长效的运行管理机制，保障工程良性运行和持续发展，该县拟通过从用水户筹措、水费提取、政府财政预算三种渠道筹集农村饮水安全工程维养专项基金，为今后全县农饮工程管护提供资金保障。

摸索水权制度改革，用足用好水资源。 随着安福县经济的快速发展，根据人口、工农业的增幅，全县工业、农业、生活、生态环境等需水量将不断增加，水资源供需矛盾日趋紧张，到2020年，预计全县需水量将达6.65亿立方米。为科学高效配置水资源，发挥市场在资源配置中的作用，搞好水权制度改革势在必行，该县积极探索建立水资源资产产权制度和水权交易制度改革，建立水价合理调整机制，逐步实行阶梯水价，以提高水资源利用效率与效益。

摸着石头过河，找好河长 。“老张，这条河就归你管了，我那条可比你那条长……”这是乡里和村里的干部在认领河段管理。安福是以水而兴的城市，境内河流密布，全县集水面积大于200平方公里的河流共有7条，分别是泸水河、洲湖水、谷口水、泰山水、东谷水、山庄水、同江河，集水面积大于50平方公里的河流有18条。针对目前该县河道长、涉及乡镇村组多，管理职责不明确，中小河流或五河项目建设后无人管护，维修养护经费缺乏，机构设置不健全等问题，该县积极探索做好“河长制”改革工作，制定了详细的改革工作方案，落实管理责任，明确工作内容及考核考察，力求通过实施高规格“河长制”，建立起水陆共治、部门联治、全民群治的全县河湖环境保护管理长效机制，保障该县的全省生态文明先行示范区建设。

据悉,十二五期间，该县全力建设安全、民生、生态、资源“四大水利”。完成了73座水库、102座山塘除险加固；实施了第一批和第四批全国小农水重点县建设，工程改善了全县19个乡镇、120多个行政村的农田灌溉条件，受益人口达18.6万人，项目区农民年人均增收170元，基本形成水能顺利进田、机械便利下田的灌溉新模式。新增和恢复灌溉面积4.1万亩，改善灌溉面积14.5万亩，新增节水能力2120万方，新增粮食生产能力2236万公斤，新增经济作物产值1730万元。新建9处城乡防洪工程；新建20座农村饮水集中供水工程，解决农村饮水不安全人数161332人，覆盖全县所有乡镇；新建和改造电站11处；改造中型灌区1处，治理水土流失面积7.5万亩。全县谱写了一曲“治水为民，兴水富民”的壮丽篇章，人民群众也因水利享受到了更多的改革发展红利。