张燕：官员财产公开：既需基层探索也要顶层设计

　　从2009年新疆阿勒泰地区首开先河至今，试点官员财产公开的地区已接近40个，而昙花一现的试点地区占比超50%。坚持试点的14个地区中，多是内部公示，不登报不上网，且公示信息较粗。（8月18日《新京报》）

　　还记得2012年9月，《中国青年报》就曾对一些试点财产公开的地方进行了回访，结果是试点几乎都人走政息、昙花一现。在试点之初，公众几乎都报以鼓励和期待，但试点无以为继、效果相当有限，也暴露出“缺乏可持续性”和制度设计不完善等局限。近些来的经验和教训表明，推进官员财产申报公开制度，既需要基层探索，也需要顶层设计。

　　是的，假如没有从上至下的压力和规定，地方上确实很难有动力推进官员财产公示。就像记者采访重庆黔江区纪委人士所言，停止的原因在于上级部门要求，中央没有新的指示前，不要再进行财产公示。另外，一些已经试点的地区因为官员轮换或各方压力，必然出现昙花一现的局面。

　　就目前而言，面对一些地区的试点往往坚持不下去的问题，相关部门和高层应该出面力挺。如此，基层探索才能如星火燎原。最终当越来越多地区的官员，无论级别高低，都申报财产信息并形成申报的制度惯例，下一步大范围的财产公开自然是大势所趋。当然，仅仅有基层探索和试点是不够的，顶层设计至关重要。

　　值得注意，中共十八大报告重申“让权力在阳光下运行”，并强调“严格执行领导干部重大事项报告制度”。中共十八大以来，不少高级别官员也都积极回应公众对官员财产公示制度的期待。2012年底，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，在京主持召开关于廉政建设和反腐工作的座谈会上，多位与会学者都谈到官员财产公示制度对反贪腐的重大意义。

　　2012年底，新华社发表了中共中央政治局新任常委的人物特稿，其中一个亮点就是公布了他们夫人和子女、住房等基本个人情况。这被外界解读为，政治领导人家庭信息公开的重要一步。既然国家最高领导人的家庭信息都可以公开，中国哪一层级的官员不可以公开呢？我们常说上行下效，这其实就是好的示范。当然，不否认，官员财产公开不仅仅是政治问题，还是个技术性问题，策略上需要讲究。

　　譬如一些人以金融实名制、税制不完善、私有财产保护不足，以及各级领导执行不力等多种原因为由，认为官员财产公开的先决条件还不完善。当然，基础性条件不完备，不该是拒绝推进该制度的托词。相反，正是因为不完善，紧迫感需要更强烈，我们必须抓紧完善，以期早日兑现官员财产公开的承诺，让反对的人没有借口。

　　不否认，一步到位的公开难度确实大，可以从一部分官员开始，这是很好的策略。但关键是要让公众感觉到希望，有更多的地方能够先公示起来，绝对不能因为条件不具备无限期拖延，更要避免试点的地方都坚持不下去、出现倒退。无论如何，官员财产公开这一被不少国家证明行之有效的反贪腐制度，越早拿出顶层设计，越早大规模推行越好。