邓保生在宜春市委三届六次全体扩大会议上讲话摘登

　　 发展升级取得新成效

　　在国内经济增速换挡回落、中高速增长成为常态的形势下，我市经济继续呈现良好发展势头。1—6月，全市生产总值完成558.82亿元、同比增长10.1%，规模以上工业增加值305.7亿元、增长13.2%，固定资产投资580亿元、增长20.8%，社会消费品零售总额211.4亿元、增长13.7%，出口总额11.93亿美元、增长32.2%，增幅均居全省第2位；财政总收入141.36亿元，增长14.1%，增幅居全省第3位。

　　 产业升级势头良好

　　工业提质增效。全市新增规模以上工业企业118户，总数达到943户。工业增加值占GDP的比重同比提高0.53个百分点，工业用电总量居全省第1位，工业主导地位更加凸显。全市高新技术企业达到80家，数量居全省第2位。工业园区主要经济指标大幅进位，增速和效益全省领先，实现利润总额89.3亿元，在建工业项目495个，新增投产工业企业63个，均居全省第1位。

　　农业扬优成势。全市10个县（市、区）现代农业示范区建设加快推进，全市农业龙头企业达到330户，比去年增加50户，龙头企业数居全省第3位。农民合作社达到3595家，增加528家。全市农业总产值完成127.7亿元，同比增长4.6%，农村居民人均可支配收入达4117元，增长13%，增幅居全省第1位。

　　旅游服务业快速发展。全市共接待游客1198.9万人次，同比增长34.4%；实现旅游综合收入91.4亿元，增长35.8%。金融机构各项贷款余额突破1000亿元，达到1017.32亿元，比年初增长11%，增幅居全省第2位。全市商贸综合体项目建设数量居全省第1位，电子商务交易额接近去年全年、达到71.4亿元。

　　 改革开放释放活力

　　先行先试创出特色。制定“1+N”系列改革文件，已出台27个。农村土地确权颁证工作在试点的基础上已经全面推进，铜鼓县率先在全省颁发土地承包经营权“第一证”，在全省推进全面深化改革工作现场会上作典型发言；靖安县城乡垃圾一体化处理模式被写入今年省委“1号文件”并在全省推广，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

　　招大引强成效显著。与西门子、大唐发电等国内外500强、知名民企、上市公司对接洽谈，与正威国际集团、SK集团、华润集团、港中旅集团等世界500强企业和中节能公司、中煤集团等7家央企签订了合作协议。共引进省外亿元以上项目101个，个数居全省第1位。

　　开放平台取得突破。宜春海关于4月15日正式获批，高安、万载、樟树口岸作业区和丰城集装箱海铁联运装卸站建设进展顺利，与万立骏等5位中科院、中国工程院院士签订院士工作站建站协议。宜春获评’2014浙商最佳投资城市，也是全省唯一获此称号的设区市。

　　区域合作不断深化。成功承办首届赣西经济转型加快发展区域合作会议，签署新宜萍战略合作协议，落实首批9个合作项目。在与青海省海东市、福建省莆田市等地建立战略合作关系的基础上，进一步加强油菜高原育种等现代农业、现代物流和海铁联运项目的合作。

　　 幸福指数不断提升

　　“十大民生改善项目”稳步推进，全面启动棚改三年攻坚战，今年实施的103个项目已开工44个。19个镇村联动示范镇（重点镇）建设已经开工276个项目。全面推进改善农村人居环境工作，关闭养猪场2489个，49座大中型、141座小（一）型、928座小（二）型水库退出承包养殖，有效破解了“垃圾围村”难题。“三网”工作体系共排查矛盾纠纷13143起，调处成功12857起，为群众解决问题10.9万个。“好人文化”享誉全国，全市荣登“中国好人榜”人数累计达138人，列全国设区市之首，占全省1/3。

　　 推动发展升级

　　 必须突出重点、精准发力

　　要把市委提出的工业升级、农业升级、旅游服务业升级“三升级”，县域经济发展提速、城镇化建设提速、城乡居民收入提速“三提速”的工作思路落到实处，关键就是要结合宜春实际，按照省委强卫书记提出的强化改革推动、开放带动、创新驱动、集聚拉动和环境促动“五个强化”的发展升级路径，鹿心社省长提出的抓改革增活力、抓创新强动力、抓项目稳投资、抓转型促升级和抓保障惠民生“五抓”的要求，突出重点，精准发力。

　　 加快产业集聚，壮大发展升级的实力

　　培育产业龙头。必须坚定不移地抓产业龙头的培育，着力引进落地一批投资10亿元以上的大企业、大项目，以大项目带动大投入、以大投入培育大产业、以大产业推动大发展；通过培育一批百亿企业，引领工业升级；通过培育一批产业化农业龙头企业，引领农业升级；通过实施一批重大项目，引领旅游服务业升级。

　　做大产业集群。各地要进一步明确主攻方向，在抓好当地支柱产业的基础上，重点做大做强2～3个产业集群，以产业集群发展来引领产业转型升级。要构建全产业链模式，优化配套服务，打造知名品牌。

　　突出产业特色。一方面，要大力培育和壮大锂电新能源、生物医药、机械电子等战略性新兴产业。另一方面，要着力改造提升花炮、建材、纺织服装鞋革等传统产业。

　　 深化改革创新，增强发展升级的动力

　　着力深化行政体制改革。必须进一步加大简政放权力度，着力打造高效、便捷的政务环境。要尽快制定行政审批“负面清单”，以“负面清单”管理倒逼行政审批制度改革。要深入推进审批流程再造，推行市、县行政审批和公共服务事项网上并联式审批。要加快市、县政府机构改革步伐，市委常委会已专题研究部署，各地各部门要按照时间节点和任务要求，抓好落实。

　　着力深化农村改革。要在确权登记的基础上，引导农村土地依法、规范、有序、健康流转，要创新流转方式，健全流转管理和服务体系。积极启动农村产权制度改革，深化集体林权制度改革和水利改革。进一步推动农信社改制为农商行，加快推进农村金融改革。同时，要进一步加强和规范农村集体“三资”管理，促进农村社会和谐稳定。

　　着力推进科技协同创新。要以科技创新“六个一”工程为抓手，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的协同创新体系，积极开展与央企、高校、科研院所的对接合作，加快院士工作站、博士后流动站、工程技术研究中心、重点实验室、检测中心等项目建设，创建一批省级及以上科技创新研发平台，筑巢引凤，广泛集聚人才、资本、信息、技术等创新资源和要素，为创新驱动发展奠定坚实基础。

　　 扩大对外开放，激发发展升级的活力

　　实施招大引强工程。要拓宽招商视野。不断深化与德美日韩等国家和港澳台、长珠闽地区的产业对接合作，主动融入长江中游城市群、长株潭城市群和昌九一体化，积极参与赣港会、赣台会、泛珠会等重大省际、国际经贸活动，在更广范围、更大平台、更宽领域进行招商选资。要选准招商重点。紧跟产业发展潮流和趋势，根据产业规划和产业链需求，重点围绕锂电新能源、生物医药、新材料、绿色食品等新兴产业，开展产业招商，着力引进一批国内外500强企业、跨国公司、大型央企、知名民企和行业龙头，着力形成龙头引领、链条延伸、集群共进的产业发展格局。要突出招商特色。引导和鼓励各县（市、区）依托各自资源禀赋和产业基础，因地制宜、突出特色、错位竞争、差异发展，选准并重点打造2～3个主攻产业，构建起各具特色的县域产业体系，形成对全市区域开放升级的有力支撑。

　　实施宜商回归工程。一方面，要加快宜春商会建设，尤其要注重完善省会城市和发达地区的宜商网络建设，进一步整合项目、人才、科技、信息、资金等资源，密切与广大在外宜春籍老乡的联系沟通。另一方面，要搭建回乡创业平台，在有条件的县（市、区）布局建设宜商回乡创业园；继续办好宜商大会，及时宣传家乡的新变化、新亮点，吸引更多在外宜商回乡创业。

　　实施“走出去”战略。要充分发挥我市农业开发、矿产开采等传统优势，大力支持和引导金峰花炮、华信矿业等企业扩大境外投资，重点推动建筑陶瓷、烟花爆竹、纺织服装等优势明显和产能富余的企业到境外投资办厂、建立海外生产基地和产业园区。加快壮大外贸企业，优化出口产品结构，依托传统市场，积极抢占国际新兴市场。

　　加快开放平台建设。要加快口岸平台建设。积极拓展新航线，加快推进宜春海关建设，争取建立中国国际电子商务产业园（江西省电子口岸宜春备份中心）；宜春经济技术开发区、丰城、上高等地申报设立综合保税区，推进海铁联运，争取开通危货出口通道（万载—九江—上海）和五定班列，争取全省首批工业园区物流港项目在我市试点。要加快服务平台建设。继续引进更多金融机构进驻，加大金融与园区、与企业的对接力度；大力发展资产评估、产权交易、人才交流等中介服务，培育发展社会化程度较高的研发、设计、技术服务中心。要营造公平高效市场环境。坚持“非禁即入”原则，放宽市场准入和投资领域，大力促进非公有制经济发展；对承诺的事要坚决兑现，决不失信；严肃查处对企业的“三乱”行为，严格落实企业“安静生产日”制度。

　　 统筹城乡发展，拉伸发展升级的张力

　　提升城市综合承载能力。要以城市建设三年升级战为抓手，下大力气加快推进临空经济区、高铁经济区、金融中心、商贸物流中心等一批重大城市基础设施、产业载体平台和公共服务项目建设，进一步增强中心城市辐射带动能力，提升城市承载力和宜居度。要立足民生，实施一批教育、医疗、文化、体育等公共事业项目，在完善和提高城市功能的同时，不断增进民生福祉。要加快推进城市棚户区改造，咬紧三年攻坚目标，迎难而上。

　　推进农村人口有序转移。要想方设法降低门槛、创造条件，努力解决好进城农民彻底离开土地、永久居留城镇的问题，帮助农民实现向市民的转变。要有序放开中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制。要加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度。要努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农民兄弟享受社会文明发展成果，融入到现代化经济文化生活当中。

　　加快镇村联动建设步伐。要着力在建立健全统筹城乡发展的体制机制上下功夫，发挥县域城市和中心城镇的辐射带动作用，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城乡文明向农村传播。要完成示范镇基础设施和公共服务设施的“二十个一”“五个提质改造”项目建设，抓紧启动320和105国道沿线26个乡（镇、街道）镇村联动和139个村秀美乡村建设。

　　全力做大做强中心城区。要增强中心城区的辐射带动力，进一步理顺市本级和“四区”之间的关系。要未雨绸缪，推进万载与中心城产业布局、基础设施、公共服务设施和城镇建设一体化，实现中心城区扩张式发展。要按照“整合资产、合并报表，松散运行、统一融资，分类监管、逐步集中”的工作思路，有效盘活存量经营性资产，加快整合政府融资平台，有效解决政府性投资项目“融资难”问题，强化中心城区项目建设的支撑力。

　　 彰显生态优势，释放发展升级的潜力

　　打造赣西生态风光带。要重点抓好沿线的复绿治污、资源普查、水源保护、封山育林等工作，建立严格的生态保护和责任追究制度，完善县、乡生态考核评价体系。要合理规划人口、劳力、土地以及各项设施，合理开发利用自然生态系统，大力发展生态产业、生态经济和生态城镇，着力把赣西生态风光带建设成全省生态文明建设示范带。

　　全力改善农村人居环境。要尽快编制我市改善农村人居环境规划。要严格落实工作推进机制，有关部门要加强督查和调度，严格兑现奖惩。要建立长效机制，完善卫生保洁网络，巩固村组保洁员队伍，建立一套成本低、可操作、可持续的垃圾处理系统，真正改善农民兄弟的居住环境。

　　构建绿色产业体系。要唱响“农业上郡”的绿色品牌。建立健全农产品质量安全监管体系，抓好绿色食品基地建设，加快全市10个县（市、区）现代农业示范区建设步伐。要做活宜春的山水文章。充分挖掘温泉、禅宗、生态资源，进一步完善旅游业“双核三线四游”布局，将宜春打造成以“硒”温泉为核心竞争力的国际知名养生休闲度假目的地。要致力发展循环经济。进一步加大节能减排力度，改造一批污染企业，实行严格的废水、废气、废物排放制度，全面提升省级生态工业园区建设水平，力争创建国家级生态工业园区。

　　 推动发展升级

　　 必须求真务实、敢于担当

　　要善始善终抓好党的群众路线教育实践活动，以整改落实为契机，进一步突出“两加强”，即加强作风建设、加强考核和督查，谋发展要更有信心，比实干要更有担当，争先进要更有作为。

　　大兴敢于担当之风

　　要以上率下讲担当。各级领导干部必须做到守土有责、守土尽责，遇事担责、负责，出事还要追责、问责。要纠正和克服看本本、看别人、看过去的不良倾向，旗帜鲜明地为敢为人先、勇于担当的干部撑腰壮胆，大力宣传干部队伍中真抓实干、主动作为的典型，在全市上下营造宽容失误、鼓励探索的良好氛围。要提升敢担当的本领，努力克服“本领恐慌”，做到处大事不糊涂、处小事不疏忽、处急事不忙乱。

　　要真抓实干破难题。要加强监督问效，建立倒逼机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。要健全完善制度，明确每个岗位的职责要求，把责任落实到位，把压力传导到人，使人人有担子、个个有压力。

　　要实事求是严考核。全市各级领导干部要珍惜岗位，按照“三严三实”要求，创造经得起历史和人民检验的业绩。要用好政绩考核这根“指挥棒”，鼓励引导各级班子和领导干部鼓实劲、出实招、求实效，多干打基础、管长远的事，多干顺民意、得民心的事，推动宜春全面协调可持续发展。

　　 大兴为民务实之风

　　进一步密切党群干群关系。践行群众路线，整治“四风”问题，必须解决好脱离群众的问题。每年开展的万名干部下基层活动，还有“三进三访三联动”，要长期坚持抓下去。要让干部熟悉基层情况、掌握沟通技巧，真诚交往、平等相处，真正和群众打成一片。

　　进一步解决热点难点问题。各地要针对教育实践活动中群众反映的问题，逐一梳理，做到事事有着落，件件有回音。要对照群众诉求，解决好那些应当做到却没有做到的问题；要对照群众意见，解决那些应当做好却没做到位的问题；要对照群众期盼，谋划好那些应当做好但目前解决不了的问题。

　　 大兴清正廉洁之风

　　要树立正确用人导向。要进一步规范干部选拔任用工作程序，改进完善领导班子和领导干部分类考核评价体系，建立健全以岗位职责为重点的领导班子和干部的综合研判机制，在全市树立重实干、重实绩的选人用人导向。要加大干部交流力度，进一步优化班子结构，增强班子活力。

　　要推进服务型党组织建设。大力开展“连心、强基、模范”三大工程，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。要加强分类指导，抓好特色亮点，深入开展“学英模、谋发展、比实干、争先进”活动。

　　要抓好八项规定的落实。中央八项规定出台以来，我市及时出台配套制度，建立常态督查机制，取得了一定成效，但仍有少数党员干部存侥幸心理，顶风违纪。要持之以恒地抓好八项规定的落实，要注重研究新情况、解决新问题。

　　要大力加强党风廉政建设。各级党委要切实担负起党风廉政建设的主体责任，党委（党组）“一把手”要履行好党风廉政建设第一责任人职责，当好廉洁从政的表率。各级纪委要切实担负起党风廉政建设的监督责任，严格执纪监督问责。各级领导干部要牢固树立起非义不取的名利观，健康文明的交往观，实干立身的进步观，自觉净化“生活圈”“朋友圈”“娱乐圈”，守住做人、处事、用权、交友的底线，共同营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。