宜春市“疏、堵、控”规范农民建房秩序

近年来，宜春市坚持标本兼治，“疏、堵、控”综合治理农民建房，既实现了2013年以来农民建房违法用地面积“三连降”，又保障了农民建房的刚性需求。

念好“疏”字诀，抓服务惠民生。 一是注重规划引领。科学编制乡（镇）、村庄建设规划，按照“统一规划、统一设计、统一安排、统一实施”的原则，引导农民建房向指定的建房点集中。二是注重用地保障。坚持以乡镇为单位，在用地计划十分紧张的情况下，近两年从市本级建设用地指标中单列5000多亩，农民建房符合“一户一宅”刚性需求用地做到“应保尽保”。三是注重政策引导。深入开展旧村改造和“空心村”整治，鼓励农民拆旧建新，利用老宅基地建房。坚持城乡建设用地增减挂钩与“空心村”整治结合，通过“空心村”整治把旧村拆除，把城乡建设用地增减挂钩中周转出来的用地指标、增值收益全部用于集镇和新农村建设。

念好“堵”字诀，严执法正风气。 一是严格审批。全面落实“五公开、三到场”制度，即公开农民建房用地计划指标、公开申请条件、公开申报用地程序、公开收费依据和标准、公开用地受理情况和审批结果；批前到场勘测定位，批后到场放线定界，建成后到场验收登记，有效地防止出现管理的“漏洞”和监管的“真空”。二是加强巡查。构建“4+4”全方位巡查模式，即建立健全市、县、乡、村四级巡查体系，按季、月、旬、周组织巡查，做到执法全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖。三是“亮剑”行动。组织开展以“清理农村违法用地、清理农民违规建房、清理非农户籍人员回乡建房、严格控制农民新建住房占用耕地”为主要内容的“三清一控”专项行动，坚持发现一起、查处一起，不徇私情，扭转了农村违法违规建房乱象，在广大农村形成了“用地要依法、依法有地用”的良好氛围。

念好“控”字诀，划底线明责任。 一是明确职责。印发《宜春市农村住房建设管理责任追究办法》，明确乡镇（街道、场）、村（社区）党政主要负责同志是辖区内农村住房建设监管的第一责任人，监察、国土、规划等部门各负其责，解决了农民建房“谁来管、怎么管”的问题。二是细化规章。市政府先后印发《宜春市农民住宅建设用地管理“十不准”》、《宜春市中心城规划管理“十不准”》，市国土资源局出台《关于规范农民住宅建设用地审批管理工作的意见》、《关于做好农民建房用地“定点上图”工作意见》等，为规范农民建房管理提供指导。三是部门联动。国土、建设、公安、城管、电力等部门通过联席会议、联合执法，变农民建房“一家管”为“大家管”。坚持农民建房月报制度，县级国土局每月5日前上报市国土局违建情况。