宜春：逼出土地“含金量”
用地面积仅30亩、建筑面积2.04万平方米的宜春经济开发区六和电子有限公司，去年上缴税收400余万元，亩均税收超16万元/亩，这是近年来宜春市节约集约供地，不断提高土地“含金量”的一个缩影。
近年来，宜春市在实施新型工业化、城镇化和农业现代化进程中，始终把严格保护耕地、节约集约用地作为项目建设的前提，采取有效措施，逼出土地“含金量”。自2010年以来，该市挖潜盘活土地4万多亩，供地率84.92%，已供应土地开工率达88%，供地率和开工率均列全省第一，开启了节约集约用地的“宜春模式”，全市三分之一的县市获得了国家或省“节约集约用地模范县”。
源头管控遏制粗放用地
土地管控，源头是关键。严格土地准入，充分发挥土地利用总体规划统筹城乡发展建设用地的“龙头”作用，在项目用地选址上，积极引导投资者能占荒地不占耕地，能占劣地不占好地，能原址挖潜则不占增量土地，变用地“要多少给多少”为“给多少用多少”。为防止工业用地土地闲置和低效利用行为的发生，宜春市严格工业项目用地规模，对单个工业项目用地规模实行限额分级审核制度，县（市、区）单个工业项目用地200亩、市本级单个项目用地300亩及以上的，出让之前须报市专家评审会评审。该市还合理调整供地方式，取消一次供地分多期开发的供地方式，严格控制单宗土地供应面积，土地使用权人取得国有土地使用权后必须按合同约定的期限开发建设，杜绝了以往单宗供地面积大，使用权人取得土地后搞分期开发、借机圈地囤地的现象。
为提高项目准入门槛，宜春市对市、县两级经济技术开发区工业用地投资强度、亩均产值和税收都作了严格规定。对于高污染、高耗能、产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，将有限的土地资源向优势项目倾斜。如，袁州区先后拒绝“高污染、高能耗、高危险”项目16个，合同资金12.7亿元。奉新县通过引进27家纺织产业重点企业集群，成为江西规模最大、设备最新、发展最快的省级纺织产业基地。该市还实行了建设用地红、绿、蓝“三色”管控机制，以实际耕地和基本农田面积为考核指标，对低于平均数的实行“红色”管理，不再新批占用耕地的用地项目。根据建设用地报批台帐，对照土地市场动态监测与监管系统和卫星影像图统计出来的批而未供、供而未用土地，逐宗逐地实地核查、重点清理。近三年来，全市共收回闲置与低效利用工业用地108宗、面积15475.347亩；盘活闲置与低效利用工业用地25宗、面积5051.62亩。
挖掘潜力盘活存量土地
去年，宜春市经济技术开发区把某园中园1200亩闲置和低效用地成功收回，立即安排给入园企业暴雪啤酒、日门建材、华洋鑫等12家，总投资25.18亿元，投产后实现年税收1.274亿元。原本“僵硬”的土地重新焕发生机。
近年来，宜春市通过挤干项目用地中存在的“水分”，挖掘项目用地潜力等方式，逐渐盘活存量土地。不断鼓励和帮助企业通过技术改造、科技创新、增资扩股等方式，在不新增或少占用地的情况下，扩大生产规模，推动企业产业转移、改造和升级。袁州区大力推进医药产业项目改造升级，全面启动济民药业二期、百神药业二期等项目建设，促其早投产、早见效。同时，充分利用好现有的非耕地、废弃地。丰城市通过盘活150亩存量土地引进了一个全球500强企业，没占一分新增土地。据统计，2012—2013年丰城市按照一企一策，累计盘活各类闲置及低效利用土地2万多亩。部分企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。如宜春市经济技术开发区的广东兴发铝业公司通过把立式设备改为卧式，产出效率提高了3倍。对在现有厂区内翻建生产性用房或建造多层厂房且容积率大于1.0的，由园区管委会按加层的数量给予奖励。如袁州医药工业园项目容积率达1.0以上企业，都给予了奖励。同时，引导企业通过压缩绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房；鼓励企业将空闲土地和闲置厂房采取合资、合作、折价入股、企业重组、租赁经营等形式实施改造、利用。奉新县着力打造纺织支柱产业，对九家企业实行搬迁安置,腾出320亩地通过引进27家纺织产业重点企业聚集发展，成为全省规模最大、技术最先进、发展速度最快的省级纺织产业基地。
动 态巡查严管违法用地
如何让“含金量”始终如一？关键在于强化动态巡查。
宜春市通过严格执行《土地执法监察动态巡查制度》、《土地执法监察信息员（协管员）制度》等，及时查处“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等违法违规行为。去年一年，仅市本级共依法立案查处违法用地25宗，面积1800余亩，收缴罚款836万元。
着力启动“三清一控”工作。从去年5月开始，宜春市开展了以“清理农村违法用地、清理农民违规建房、清理非农户籍人员回乡建房、严格控制农民新建住房占用耕地”为主要内容的“三清一控”活动，共清查出2008年1月1日以来发生的农村违法用地5152宗，面积75万平方米，已处理4603宗，63万平方米，“三清一控”的典型经验在江西推广。今年5月，结合当前正在开展的农村集体建设用地和农村宅基地使用权确权登记发证工作，摸清了2008年以来全市农民建房底数，为整治农村违法违规用地现象提供了有力保障，农村土地管理秩序进一步好转，全市上下形成“用地要依法、依法有地用”的良好氛围。
同时，宜春市坚决查处违规规征地行为。今年3月，市政府下发了《进一步加强征地管理工作的通知》，明确对征地补偿标准不到位的地方，一经核实，严肃处理，县级政府（市“三区”管委会）制定的征地补偿标准不达标的，将对县级政府（市“三区”管委会）领导进行问责。
