江西出台《实施意见》助力档案事业科学发展

近日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（简称《实施意见》），贯彻落实中央有关精神，提出到“十三五”末，全省60%的综合档案馆必须达到国家二级以上档案馆水平。

《实施意见》全文共4个部分25条，从充分认识档案工作的重要意义、完善工作体制机制、推进“三个体系”建设、营造良好发展环境的高度，对新形势下全省档案工作亟待加强和改进的方面进行了系统梳理，提出了一系列新任务、新举措、新要求。

      在管理体制方面，《实施意见》提出坚持党委、政府领导，档案部门主管，各方面共同参与的档案工作体制。

      在依法治档方面，《实施意见》提出定期开展档案执法监督和安全保密检查，全面推进档案工作规范化管理，严肃查处不按时归档、不按期移交档案等各类档案违法违纪案件。建立联合查处档案违法违纪行为工作机制，实行档案违法违纪案件双向移送制度。

      在档案馆（室）建设方面，《实施意见》提出党委和政府承担本级综合档案馆建设的主体职责，把综合档案馆建设纳入本地基础设施建设项目，统筹规划，统一建设。到“十三五”末，把综合档案馆基本建成为面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保和能体现地方文化特色、满足未来30年以上需要的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子档案备份中心，60%的综合档案馆达到国家二级以上档案馆水平。党政机关、企事业单位、社会组织配备用房设施、加强对本单位形成的各种门类和载体档案的集中统一管理，积极开展档案规范化管理工作。开发区、工业园区建立综合档案室。党政机关集中办公的地方可以通过建立文件管理中心、联合档案室等形式，对机关档案机构和人员进行有效整合。村、社区和非公有制经济组织、社会组织设立档案室或指定专人负责档案工作。

      在档案资源建设方面，《实施意见》提出按规定应归档的文件材料，应及时向本单位档案机构移交，做到应归尽归，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。党委和政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保开展专项工作与建立档案同步。属于国家所有的档案，按照纸质和电子双套制管理要求，依法按时向同级综合档案馆移交；党政机关形成的电子档案，5年内向同级综合档案馆移交；政府各部门的政府公开信息及时报送同级综合档案馆。加强对本地重点工作、重大活动、重点建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等档案工作的监督指导，督促其及时建立和规范档案工作，并按规定向同级综合档案馆移交档案。对同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源进行科学整合。

      在创新档案服务方面，《实施意见》提出党委和政府把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，积极推进本区域和跨区域档案资源的网络远程共享利用工作。

      在推进数字档案馆（室）建设方面，《实施意见》提出把数字档案馆建设纳入本地信息化建设整体规划，重视顶层设计，从人力、财力、物力上统筹安排；把数字档案室建设纳入本部门本单位信息化建设整体规划，做到同规划、同设计、同实施，在办公自动化或业务管理系统中有完善的电子文件归档功能；以省档案馆为核心，建设统一的数字档案馆（室）管理应用平台和远程共享利用平台。在“十二五”期间全面完成馆（室）藏档案文件级目录数据库建设，全面开展传统载体档案数字化工作，到2020年综合档案馆完成馆藏重要纸质档案的数字化转换工作，逐步用数字化档案副本代替原件提供利用。

      在确保档案安全管理方面，《实施意见》提出建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制订应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围。加快改造或新建、扩建档案库房，采用先进的安全保密技术、设备和材料，落实档案管理“八防”措施。对同级党政机关、企事业单位、社会组织的重要档案实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管。

在强化保障支持方面，《实施意见》提出党委、政府各有1名分管档案工作的领导。把档案专项验收纳入重点建设项目、重大科研项目和重大生态保护项目的验收内容，政府投资项目将档案专项验收纳入财政审计内容。把档案工作作为一项重要的基础工作列入年终检查考核内容。将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算。按照馆藏档案数量增长等实际情况合理核定档案部门人员编制，按档案行政管理部门业务需要选配档案专业人才。落实有关档案事业单位工作人员特殊岗位津贴按原工资构成高出10%部分作为绝对额予以保留的政策。

省档案局综合调研处