实现稳增长目标，税收应如何作为？

上半年我国经济增长7%，取得了较为理想的成绩。下半年，我国经济稳增长任务仍然较重，税收应扮演更重要的角色。

稳增长要求促进经济增长的税制改革和税收政策的出台。其中，“营改增”改革不仅仅是减税，更重要的是让增值税的中性作用得到更充分的发挥，让市场活力得到更充分的释放。以减税为中心的消费税改革和政策调整也是重点之一。国内居民境外购物，导致大量消费流失境外。进一步完善消费税制，让部分商品负担的消费税下降，从而为一些商品价格下降提供支持，为国内居民在境内消费提供更多的机会。这么做，看似消费税收入下降，但税基将明显扩大，税收收入可能不降反升。这么做看似影响收入分配，实际上不然。过高消费税负导致税收外流，高收入消费者被调节的机会不见得多。降低消费税负担所带来的税基扩大，可以为收入分配政策提供必要的财力支持。

十八届四中全会强调依法治国，税收法治化进程已在加快，依法治税已是税收工作的重中之重。对于纳税人来说，有意义的是实际税负，而不是名义税负。依法治税，意味着实际税负与名义税负的差距可能缩小。为此，要深入地考察纳税人的实际税负，在此基础之上所实施的税制改革与税收政策调整，可以让税收负担水平与经济可持续发展更好地兼容。欲取先予，只要税源扩大，经济增长了，税收收入就不成问题。

另一方面，稳增长目标意味着那些可能会影响经济增长信心的税制改革和税收政策不宜出台。最近，一些媒体炒作房地产税立法话题，让社会误以为房地产税开征在即，从而可能对房地产市场的稳定健康发展造成不利的影响。不可否认，房地产市场问题很多，但这些问题应通过发展来逐步解决。当前，我国尚不具备应对房价剧烈波动的条件，也没有必要去尝试那些不必要的挑战，加快房地产税立法必须与房地产市场的平稳健康发展紧密联系起来。

下半年，应继续进一步落实小微企业税收优惠政策，让符合条件的小微企业和个体工商户都能享受增值税和营业税优惠政策，符合条件的小微企业都能够享受到企业所得税减半征收政策。尽管所减免的税额只有数百亿元，占税收总收入的比例较低，但所涉及的小微企业和个体工商户已近3000万户。小微企业和个体工商户的情况较为复杂，国家为此所投入的精力也多，税务机关找准重点，进一步优化纳税服务，充分体现了税收在促进就业和稳增长中不可替代的作用。此外，随着科技进步，传统会计记账模式也在发生变化，电子发票的作用将进一步显现，会计信息处理革命将随之到来。税收征管如何更好地适应互联网技术的发展，应对信息化的挑战，将在很大程度上决定税务机关纳税服务效率的高低。

税收收入数据可以更好地为经济决策服务。与其他需要通过抽样调查或汇总形成的统计数据相比，税收收入数据实实在在，具有独特优势。除了习惯利用的税收总量数据和行业数据外，商业交易的税收数据更应该加以利用。要充分挖掘税收大数据背后的信息，为稳增长决策提供支撑，为政策效果评估提供可靠的依据，进而形成税收治理的新的软实力。