实现“老有所养”到“老有善养”

　　□张波

　　2015年，我国60岁以上老年人口所占比例预计将达到15%，老龄化浪潮不可避免地将会席卷神州大地。然而随着人民群众生活水平的不断提高，老年人对生活质量的预期亦随之提高，“老有所养”已不再是人们的养老标准，取而代之的是“老有善养”，即老年人不仅仅是要满足基本物质生活需求，还要不断丰富的精神文化生活，这对于构建和谐社会具有十分重要的意义。

　　因为人口老龄化速度快、来势猛，加之大多数青壮年外出务工、创业，空巢老人现象普通存在，家庭养老受到了严重的挑战，传统的“养儿防老”体系正在解体，传统的居家养老模式已经明显不适应新时期经济社会发展的需要，养老社会化已经成为不可回避的问题，养老模式由家庭养老转向社会机构养老已成必然的趋势。但是当前社会机构养老市场还不成熟，并且存在诸多问题：如场所硬件设施严重滞后，专业护理服务质量不高，社会养老机构管理缺位等等。

　　为此，“老有善养”事关亿万民众的切身利益。它既是人性的根本需求，也是衡量各级政府改善民生工作的重要标杆。政府部门应该主动介入，积极引导，合理规划，尽快推进社会养老机构建设和规范管理，努力实现“老有所养”到“老有善养”。建议：

　　一要转变观念。政府应重视养老机构的建设和发展，思想上不能仍停留在居家养老的传统理念上，要把关心老年人生活，实现老有善养提上议事日程、摆到和谐社会建设的重要位置，把养老机构建设放到与学校、幼儿园建设同等位置上来，把这项工作做为民心工程来抓。

　　二要加强规划。把养老机构建设列入社会经济建设的重点工程，列入城市规划和新农村建设规划，要重点规划以家庭负担基本生活费用为主的高中等档次标准，全托式中心养老院或老年公寓，为老年人提供生活照料、精神慰籍、卫生保健、健康教育、体育健身、权益维护等全方位的服务。

　　三要落实政策。严格按照国家关于养老体系建设的各项优惠政策，在征地、购房等方面给予优惠，免征养老机构的企业所得税、服务收入营业税、房产税，行政事业收费等，同时鼓励社会兴办一定档次、规模的养老院或老年公寓，形成政府补贴引导，社会广泛参与，多元化集资建设养老院的格局，加快养老院建设步伐。四要强化管理。明确民政部门对社会养老机构进行管理和规划，对已设立的养老护理机构，要进行登记、建档管理，以保证在服务设施、服务项目、服务水平等各方面符合要求，杜绝安全隐患。同时，要加强对护理工的岗位培训，将其纳入政府劳动就业培训的范畴，逐步提高护理服务水平，以保证真正实现老有所养、老有善养的目标。