评论：对旨在防腐的改革应多一分支持

　　低调实行廉政保证金制度11年之后，因国家“383”改革方案中提及“廉洁年金”，湖南浏阳一下成为新闻焦点。据《21世纪经济报道》昨日报道，2002年，浏阳市建立廉政保证金制度，目前参与的公务员已达1600多人，大部分是副科级以上干部。廉政保证金由个人交纳和集体配套两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5%交纳，集体配套部分由单位按个人交存的两倍交纳。11年间，累计有57名公务员因违法违纪被扣廉政保证金164300元。不过，也有基层公务员对这项改革的实际作用持怀疑态度。

　　基层公务员怀疑廉政保证金的防腐倡廉效果，确有一定根据。我想，大多数公众也会心里打鼓，或许这正是浏阳一直低调实行这项制度的原因。即以11年扣除的16万多元廉政保证金来说，平摊到57名违法违纪公务员，每人被扣金额还不到3000元。这对于贪腐金额动辄几十万、上百万的“蛀虫”来说，连“挠痒痒”都谈不上，简直就是操起枕头打老虎，有用么？这让人想起前些日子议得沸沸扬扬的“廉洁年金”制度设计，同样遭到不少网友的“炮轰”。其基本逻辑是：如果官员们贪腐所得远远超过退休后能领到的“廉洁年金”，这贪欲就能如此容易被遏止么？

　　然而转念一想，就算是操起枕头打老虎，也总比不打要好，至少能让老虎贪婪时紧张、迟疑一下；何况现实语境下，“老虎”毕竟是少数，更多的还是“苍蝇”，扬起“枕头”驱赶一下又有何不可呢？不能从根本上治腐，却能在一定程度上防腐，哪怕其效果很有限，也是应予肯定的。这就如一群人吃保健品，对于病入膏肓者而言，很可能无济于事；而对于健康人或潜在的发病者，就可能防患于未然。只要所花费的成本不是太高，试着让官员们吃一吃这样的“保健品”，未尝不是一条防腐反腐的辅助途径。

　　有论者认为，公务员保持廉洁是其工作本分，实行廉政保证金可能是变相自谋福利，属权力自肥，可能会造成新的社会分配不公。但我们应看到，任何防腐、反腐措施都是要付出一定社会成本的，关键是要让改革收效大于改革成本。比如，对于违纪违法行为，若扣除廉政保证金的措施很严格，使无漏网之鱼，则不仅能收回更多“成本”，而且其震慑作用所产生的社会收益，将远超财政之所支付。当然，“廉政保证金”提高个人支付比例，减少财政支付，也是应予考虑的进一步改革措施。

　　还有论者认为，类似于廉政保证金的制度在新加坡、香港行之有效，是因其有一系列的监督制衡机制做保障，而我国内地在这方面存在很多缺陷，因此其遏制贪腐的作用十分有限。这一观点可说把准了“正脉”。然而我们欣喜地看到，党的十八届三中全会把反腐倡廉提到一个很高的高度，从政治体制改革来看，强调要规范各方面的权力运作，让权力在阳光下运行，并围绕这样的目标进行多个方面的制度建设。可以设想，这些强效“处方药”一旦使出来，廉政保证金和“廉洁年金”这样的“保健品”就会增添坚强后盾，两相辉映，其效益显。

　　说到底，反腐倡廉需要“胡萝卜加大棒”。廉政保证金和“廉洁年金”制不能是单独性的制度，还需要配套机制改革的“大棒”和“处方药”来支撑。十八届三中全会公报所提到的关于这方面的改革导向，让我们有了更美好的期待。(评论员 袁云才) (中新网江西新闻转载)