【半月谈】对话陈俊卿：审批“瘦身”如何激发活力

半月谈记者对话全国人大代表、江西上饶市委书记陈俊卿

　　“我们要做的，就是放开权力之手，打开市场之门，用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’。”在全国人大代表、江西上饶市委书记陈俊卿心里，简政放权是一本必须算清楚的账。这两年，江西省上饶市把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，大刀阔斧地简政放权，让群众不再为办事磨破嘴，让企业不再为盖章跑断腿，市场主体活力充分激发。近日，陈俊卿接受了半月谈记者的采访。

　　 记者：上饶市委、市政府在简政放权上是如何考虑和设计的?

　　 陈俊卿： 行政审批制度改革在老百姓听来可能有些“高大上”，但其实小到居民迁户口、开公司办证，大到政府投资项目，都与之相关。以前，办一个企业营业执照要跑好几个部门，办一个手续也要往返数趟，行政审批环节多、速度慢。本来很简单的事情，你搞得那么复杂，群众意见很大，不改不行。行政审批制度改革是当务之急。

　　2013年底开始，上饶市委、市政府大力推进简政放权、提高办事效率。2014年1月，上饶市成立了行政审批项目精简工作领导小组，由市长任组长，统筹协调指导，确立了“应减必减、能快则快、简化优化、便民利民”的原则，通过下放、委托、并联、转变、转移等途径，确保审批事项清理到位，放权到位。与此同时，配套扎实推进财税、金融、投融资体制改革，提出要将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。

　 　记者：目前行政审批制度改革进展如何?有哪些创新做法?

　　 陈俊卿： 经过一年多大刀阔斧的改革，上饶市级行政审批项目从328项精简至98项，精简率达70.1%，办理时限平均缩短60.7%。

　　在此次行政审批大“瘦身”中，举办人才交流会审批、基本医疗保险定点零售药店审批等一大批与民生关系密切的审批权力，向县(市、区)下放与委托。这一改革成效明显，以市行政服务中心办事大厅为例，去年共受理业务13.45万件，比往年有较大幅度减少。

　　同时政府还通过顶层设计，实行“综合审批服务制”，打造一站式服务网络，激发出上饶的创业活力。如为大力发展汽车经济，完善了此前创建的以产业为纽带的行政许可服务平台——汽车经济服务中心，将涉及汽车挂牌办证等业务的交警、运管、保险等部门和相关中介服务机构全部集中到一个办事大厅，实现汽车挂牌办证“一条龙”服务，极大地方便了群众。

　　上饶还重点加强12个县(市、区)和上饶经济技术开发区服务中心功能建设，组建了一支304人的县、乡(镇)项目审批代理员队伍，近几年每年为企业和群众代办各类审批和许可事项7000余件。全市215个乡镇(街道)均组建了统一办事平台和公共服务窗口，2202个行政村设立了便民服务代办点，形成了以市行政服务中心为龙头，市、县、乡三级联动的便民服务体系。

　 　记者：上饶采取了哪些措施保证放而不乱、衔接有序?对保留的行政审批事项，如何规范管理、提高效率?

　　 陈俊卿： 简政放权必须落到实处，该下放的一定要下放，该取消的一定要取消。为了杜绝明放暗不放现象，并保证放而不乱、衔接有序，上饶市审改办专门下发了《关于做好市级下放委托行政审批项目衔接工作的通知》。目前，市直有下放委托项目的13个单位均已完成相关工作。

　　同时组成由市法制办牵头、市审改办带队、市行政服务中心参加的督查组，分阶段对市直相关单位的放权工作进行督查。为了让下级部门能接得住市直部门放下去的事项，市直部门还就下放的事项审批工作对下级部门进行培训，或者由下级部门派员到上级部门跟班学习。同时，上饶市要求市直部门被取消的项目绝不能再进行审批。只有进驻了市行政服务中心的事项才能进行审批，没有进入的一律不能“体外循环”。经过半年多的落实，到2014年10月，县一级的行政审批清理对接工作已全部到位，办理时限平均缩短60.7%。

　　上饶市政府今年3月4日下发推行“三单一网”工作方案的通知，要求以权力清单、责任清单、市场准入负面清单以及政府服务网“三单一网”改革为突破口，持续把简政放权向纵深推进。

　　 记者：进一步激发市场活力，只有简政放权还不够，还要进行多方面的改革。上饶推进了哪些改革?

　 　陈俊卿： 围绕“简政放权和市场化”这个主题，上饶全市上下在行政审批制度改革、投资体制改革、人力资源市场改革、工商登记制度改革、商贸流通体制改革、金融体制创新等方面做了大量工作。随着各项改革措施的落实，有效激发了各类市场主体的活力，增强了经济增长的内生动力。

　　全面实行注册资本认缴登记制，新登记注册市场主体3.86万户，增长19.2%。稳步推进金融体制改革，完成了上饶农村商业银行的改革，德兴市成立了全省第1家民间借贷规范管理服务中心……同时，我们结合当前社情民意反映的热点、难点问题，有的放矢地进行改革，改到了老百姓的心坎上，改出了老百姓的积极性、满意度。

　　 记者：下一步，上饶在简政放权、深化改革方面还有哪些打算?

　　 陈俊卿： 精简审批项目，是政府在自己身上动刀，必须拿出“刮骨疗毒”的勇气。我们要以更大的勇气和智慧，坚持“接”“放”“管”相结合，大力减少和下放行政审批事项，强化政府的社会管理和公共服务职能。

　　自我审视，我们还能找出一些地方需要创新，如上饶在并联审批、授权到位、网上审批等方面仍有很大的改革空间。“串”改“并”的实施范围还可进一步拓展;各联审部门之间沟通仍需加强，要解决“貌合神离”的问题;“网上审批”系统易建设难应用的瓶颈也需打破。

　　问题、方法找到了，关键就是促解决、抓落实。2015年，我们又把目标进行了调整，就是在打造全国行政审批事项最少地区之一的同时，成为“办事效率最高的地区之一”。

　　当前我们必须做好三方面的功课。一要加强政策对接，统筹推进改革;二要沟通协调，促进与上级有关部门的无缝对接，使各项改革工作不脱节、不打折、不掉队;三要突出改革重点，务实推进改革，真正让企业和群众感受到办事方便、服务高效。（记者 何晏 陈春园）