刘建国：导游宰客不能依赖强化执法求解

　　41岁的高先生本想去泰国好好感受佛教文化，却在途中遭遇导游提出的自费项目加价，一行19人不同意，结果被扔到郊外5个小时。无奈之下，他们只好求助中国驻泰国大使馆。在大使馆的帮助下，19名游客才顺利返回宾馆。（7月29日《华商报》）

　　去年10月份，新《旅游法》已经开始实施，其中诸如“不得强迫购物”、“旅游知情权必须得到保障”、“不得收受回扣”等条款，被外界寄予厚望。但是，新《旅游法》的落地，并没有从根本上彻底杜绝旅游市场的乱象，游客的合法权益还是被屡屡遭受侵害。清晰的法律规定，明确的法律条款，却在实际操作中难以发挥出应有的作用，问题到底出现在哪里呢？

　　对于此，很多人都认为，目前的执法力度弱化，执法手段单一，不能从根本上对旅游市场乱象产生威慑力。诚然，这是其中的一个因素，但该因素的背后还有其他问题需要厘清。目前来看，旅行社准入门槛较低，若要在旅游市场中分得一杯羹，必须要在竞争中占据有利位置。于是，低价竞争、虚假宣传等成为了惯用手法，游客在挑选旅行社之时难免会遇到陷阱。

　　进一步来看，导游素质不高，强迫游客购买商品或增加旅游项目，目的就是从中获得更多的利益。其实，该现象的出现，也不能将责任全部强加到导游身上。对于很多导游来说，他们没有工资，没有社保，而且出于成本考虑，很多旅行社与导游甚至没有书面的劳务合同。在“散养”模式下，导游们必然会想尽办法拿到利润，用以维持个人的生活。表面来看，导游的素质水平不高，其实他们也有苦衷和难言之隐。然而，导游通过服务赚取收益是国际通例，只不过国外多采取支付小费的方式，而国内因为不公开、不透明，标准不一、方式多样，成了备受诟病的吃“回扣”。

　　基于此，如果让旅游部门采取刮风式的执法，只是强化执法力度和水平，对旅游市场进行打压，并没有找准问题的症结所在。根本上而言，一方面要从源头抓起，扶持实力强、信誉好的旅行社进入旅游市场，及时关停、淘汰违法旅行社，提高旅行社的准入门槛，净化旅游市场环境，避免“劣币淘汰良币”现象的出现。另一方面，对于导游的管理，也应该硬性要求旅行社“养导游”，明确双方之间的劳资关系，实施导游服务费制度，并在旅游合同中予以明确规定。通过这种手段，将导游与旅行社捆绑在一起，从而改善导游们的待遇，提高服务质量，构建起和谐有序的旅游服务秩序。

　　说到底，在法律理论层面上，对于如何预防和治理旅游市场乱象，都作出了清晰且周密的规定。但是，在现实中，掣肘和局限依然存在，如何为新《旅游法》的实施扫清障碍，发挥出法律应有的作用，则是解决旅游市场乱象的应有之义。