梁江涛：副局长状告政府不发奖折射了什么？

　　刘正（化名）是原江苏海安县经济开发区招商产业四局副局长。2011和2012年，按照当地政府公布的招商引资奖励政策，刘正说，他应该拿到110万元的提成。但这笔奖金至今没有兑现。近日，刘正向海安县法院提起诉讼，将海安经济开发区管委会告上了法庭。他请求法院依法判决被告向他支付应得的业务提成奖金110万元，同时要求开发区支付他垫付的工作经费1万余元。（10月11日澎湃新闻）

　　地方政府赖账，不兑现招商引资奖金，这不是第一次听说。但敢于跟当地政府叫板，为讨回奖金将当地政府告上法庭，却是罕见之事。原因大家都懂的，恐怕一告状，非但拿不到应得的奖金，反而会惹是生非。因而，海安这起特殊的奖金纠纷案件究竟会有怎样的结果，值得关注。

　　状告政府不发奖考问招商引资奖金的合法性。大凡地方政府设立奖项，都有政策法律依据，也有规定的资金来源。但招商引资奖金往往是“拍脑袋”的产物，于是成了“无源之水”的“土政策”。如果数额不大，奖励的点面适中，地方政府尚能通过“变通”之法全额兑现，而且通过奖励先进，形成样本效应，激励更多的人千方百计招商引资。

　　可是，当遇到金额巨大、奖励集中于个别人的个案，地方政府则囊中羞涩，又虑及与法无据以及由此可能引发的负面效应，就出现了赖账现象。刘正的遭遇就应该属于这种情形。那么要问，招商引资政策的红头文件是如何出台的？出台涉及财政资金支出的政策，走了怎样的决策程序？是否经过当地人大审议通过？政府法制部门是如何把关审核的？奖励政策方案是否经过财政、审计等部门的论证审核？是否列入财政预算？财政部门是如何确定资金来源的？

　　状告政府不发奖还考问招商引资的传统模式。“当官不招商，不如回家喝粥汤”。固然，招商引资是招商局副局长的重要职责。几乎每个地方包括一些大城市、最早开放的沿海城市都经历过全民招商这样一个过程，只不过所掌握的资源不同，采取的政策与措施也不尽相同而已。可以说，改革开放30多年，中国经济能走到今天，取得这么大的成绩，很重要的一个因素就是县域竞争。

　　但是，一些地方官员在急功近利与发展饥渴症的驱动下，将“超常规的发展”异化为“超规定发展”，干部人人有指标，“优惠政策”满天飞，导致种种潜规则盛行，甚至因盲目招商引资，引发产品质量、安全生产、环境保护、食品安全等方面危害公共利益的恶性事件，个别地方还出现了利用招商引资中饱私囊的权力寻租、官商一体的腐败现象。

　　不过，一些地方在招商引资上的乱象，是发展中的问题，不能因噎废食，而是要求解于改革。粗放型的“全员招商”模式，已不适应经济与社会发展的新常态。地方政府招商引资必须走上专业化、规范化和代理制的轨道，改行政化招商引资为更多地依赖市场与发展产业的招商引资。因地制宜，善用市场之法，突破制约地方经济发展的瓶颈问题。同时，通过财政体制改革与事权转移，强化公共财政资金收支的监督，破解招商引资中的奖惩难题。

　　当然，最关键的还是不简单以GDP论英雄，改革各级官员的考核体系，把民生改善、社会进步、生态效益等指标实绩作为重要考核内容。希望通过海安这起“官告官”案件的审理，能为地方政府招商引资模式的改革、发展方式的转变乃至法治政府的建立提供一个生动的参考系。