山东规划决策“终身负责”

　　今后，山东省将实行城乡规划决策“终身负责制”。山东省近日出台《关于改进和完善城乡规划工作的意见》（以下简称《意见》），提出到2020年将全面完成新一轮的市、县（市）城市总体规划和镇总体规划修编，市、县（市）和镇控制性详细规划覆盖率将达到100%，实现城乡发展规划的集中统一管理。其中，特别强调，将首次实行城乡规划决策“终身负责制”。

　　据山东省城镇化工作领导小组办公室副主任、省住房城乡建设厅副厅长耿庆海介绍，城乡规划是推动新型城镇化健康发展的重要保障，目前，山东城乡规划体系不断完善，已完成山东半岛城市群总体规划、济南都市圈规划、黄河三角洲城镇发展规划、鲁南地区城镇发展规划等区域性、战略性规划编制，为“一群、一带、双核六区”城镇化格局打下了良好基础。

　　现在，山东已基本完成城镇总体规划编制工作，省政府完成了对91个城市总体规划的审批，全省1184个乡镇总体规划和5万个村庄规划已编制完成，45个设市城市控制性详细规划覆盖率达到95%、58个县城达到85%，位居全国前列。

　　耿庆海说：“根据《意见》，到2020年，山东将全面完成新一轮市、县（市）城市总体规划和镇总体规划修编，市、县（市）和镇控制性详细规划覆盖率达到100%，基本完成乡、村庄规划编制审批。城乡规划实施符合率达到90%以上，市、县（市）总体规划遥感监测覆盖率达到100%，实现城乡规划集中统一管理，全面建立科学编制、依法实施、严格监管的现代化城乡规划体系。”

　　为了确保城市总体规划到位，《意见》从规划编制、实施、监管、机制体制4方面提出了有针对性的17项措施。提高规划前瞻性，要求尽快启动新一轮城市总体规划修编工作，将优先编制与群众生产生活密切相关的综合交通、商业网点、养老服务、综治维稳、社区管理、公共文化、人民防空、防震减灾、环境保护、绿色发展、水系统、旅游等专项规划，推进控制性详细规划全覆盖。

　　在实施过程中，将科学确定各类项目选址，并按标准设置防护隔离带，保护好城乡资源环境。在土地节约集约利用方面，需求城市、县城和乡镇人均新增建设用地标准分别不超过100平方米、110平方米、120平方米，规范城市道路和广场建设，杜绝建设不切实际的宽马路、大广场等项目。

　　此外，在保障城乡安全方面，将编制地下管线特别是油气管道设施布局专项规划，科学指导危险企业搬迁工作，落实抗震设防标准，提升建筑抗震能力。在提升城市功能方面，将建设完善的人行道系统和非机动车路线，加大人行横道、过街天桥或地下通道等设施密度，足额配置停车设施，科学规划配置社区商业网点，提高居住区绿地率。

　　耿庆海说，规划实施有一个总要求，那就是严格依据规划实施城市开发建设，实现“一张蓝图干到底”。按照城乡规划和土地利用总体规划进行土地储备、整理和招标拍卖挂牌，成片开发、集中建设。城乡规划一经批准，必须严格执行，确需修改的，必须依据法定程序进行。

　　在规划督察方面，山东首次提出建立重点案件核查和挂牌督办制度，对问题突出的政府主要领导和分管领导进行约谈。在责任追究方面，将首次实行城乡规划决策“终身负责制”。

　　耿庆海强调，山东各市、县（市）原则上每两年组织一次城市总体规划实施评估，定期给城市“体检”。严禁突破规划设立各类开发区和新城（区），及时调整工业用地集约利用控制标准，提高工业用地开发强度。

摘自　《中国建设报》　2015.09.08　刘勇