江西省委第四巡视组对上饶巡视反馈意见整改通报
中共上饶市委关于省委第四巡视组对上饶巡视反馈意见整改情况的通报
根据省委统一部署，2014年4月2日至5月30日，省委第四巡视组对我市开展了巡视。2014年6月25日，巡视组向我市反馈了巡视工作情况，在肯定我市经济社会发展和领导班子建设等各项工作的同时，反馈了巡视中发现的一些问题，并对今后加强和改进工作提出了建议。巡视组向我市反馈巡视工作情况后，市委对巡视组反馈意见的整改工作高度重视，作为一项政治纪律和重大政治任务来抓，市委常委会专题研究整改工作，及时制定整改方案，严格对照巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位、时间进度。经过全市上下的共同努力，整改工作取得阶段性成效。按照巡视工作有关要求，现将整改落实情况通报如下：
1.关于“个别领导干部利用手中权力，在工程建设项目中为开发商改变土地用途，与开发商交往甚密，权钱交易，牟取私利”等问题的整改情况。一是严格按照《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》精神，进一步加强了对土地用途变更行为的管理。特别是将土地用途变更为经营性商住用地的，必须由市规划部门出具土地用途变更意见并报请市政府批准后，由市国土资源部门依照相关规定进行招拍挂公开出让土地。对违反规定程序擅自变更的，将依照《城乡规划违法违纪行为处分办法》和《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源行政处罚办法》追责。二是通过新闻媒体、网络等途径，向社会公布纪检监察机关举报电话、举报网站，广泛接受工程建设领域方面的举报投诉，并及时对问题进行调查处理，确保事事有着落、件件有结果。三是对群众反映问题较多的领导干部，及时进行约谈，做到防微杜渐。四是始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处党员领导干部在工程建设及招投标领域受贿及失职案件，先后查处了鄱阳县原县长张某、德兴市原市委书记何某、弋阳县原副县长钟某、上饶市红十字会原党组书记叶某、德兴市人大常委会原副主任张某、德兴市原常委副市长李某等一批党员领导干部违纪违法案件，形成了强大的威慑效果。
2.关于“一些领导干部插手工程建设，以施工时间紧、施工队伍要可靠等为由，不进行招投标，或以党政联席会议代替招投标；一些领导干部利用职权收受包工头贿赂”等问题的整改情况。市委坚持将招投标及标后管理作为群众意见最集中、反映最突出的问题之一，纳入了“十大整治”范围，集中力量，重点突破。一是认真开展政府投资工程建设项目自查和重点抽查。重点排查了2011年9月以来已建、在建和筹备建设的工程建设项目，并认真开展项目抽查。二是强化招投标及标后管理制度建设。针对案件查办和工作排查反映出的工程建设项目招投标及标后管理方面存在的薄弱环节和管理盲点，正在抓紧研究《上饶市政府投资建设工程管理办法》。围绕规范工程建设市场环境，各相关单位先后出台了一批规章制度。如，市发改委修订出台了《上饶市政府投资项目招标事项核准办法》，约束工程建设项目经理和技术负责人等主要管理人员不到岗到位，中标后转包、违法分包和挂靠承包等问题；市建设局出台了《关于加强建设工程勘察设计管理的通知》、《关于进一步推进绿色建筑发展的实施意见》等文件，加强了标前、标中及标后的管理；市水利局制定并印发了《关于加强局属工程建设项目法人行政监督管理的通知》和《关于进一步规范水利建设项目招标投标及标后管理的通知》，进一步规范招标备案、开标现场、评标现场、招标总结等招标监督程序。三是加大招投标及标后管理过程中有关问题的问责及处理力度。通过对涉及招投标和标后管理问题进行认真梳理，结合日常群众投诉举报，对市本级部分重点工程进行了检查，对反映突出的项目进行深入调查。据统计，今年6月份以来，我市已查处工程建设领域案件42件，给予党政纪处分26人，移送司法机关2人。
3.关于“工程建设领域较混乱，招投标管理不够规范，围标、串标、转包、分包现象较为严重”等问题的整改情况。一是开展全面检查，抓好整改落实。积极开展房屋建筑与市政公用基础设施工程建设招投标情况检查，全面梳理围标、串标、出借、借用资质、设定特定招标条件等问题，切实加大对招投标违法违规行为的查处力度。开展市政和房建项目稽查执法63次，通报批评并处罚违规企业51家；开展公路项目检查27次，涉及项目18个，下发督查通报7份；开展水利专项检查4次，累计检查各类项目90个，发现问题19个，处罚施工单位11家、违规招标代理1家。二是出台管理新办法，用制度管人管事。制定了《上饶市建筑工程施工现场关键岗位人员打卡考勤管理办法》和《上饶市建筑业企业信用考评办法》，有效解决项目经理、项目总监等注册执业人员一人多岗、同时承接多个项目的问题。针对领导干部及其亲属子女插手工程建设管理问题，拟定了《上饶市建设局禁止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设管理办法》及相关问责制度。出台了《上饶市公共资源交易中心管理办法》，进一步规范开评标场地、交易信息发布、评标专家抽取、投标保证金、中介机构备案、网上交易等环节的管理。三是实施管办分离，完善采管分离。尽快出台《上饶市公共资源交易管理办法》，制定发布全市分类统一的交易流程和标注规范，推进专业交易流程标准化。认真按照《政府采购法》规定，明确政府集中采购目录的采购项目交由政府集中采购部门代理。并制定相关制度，明确采管分离后监管机构、采购机构等部门的职责和工作范围，使采购工作有序、连贯、规范地进行。四是积极推行差异化管理制度。按照“抓大、放小、规范中间”的原则，对政府投资且投资规模较大、社会关注的民生、重点工程，实行预选资质高、综合实力强、信誉可靠企业投标，并采取提高投标诚信保证金、资格预审、综合评分法评标等办法；对于政府投资且投资规模较小的一般工程，为了简化程序、缩短时间、降低招投标成本，实行随进预选入闱企业的投标活动差异化管理。
4.关于“一些领导干部还存在公车私用现象。部分退居二线的县级干部仍占用公车，而本人却在外地干私活；个别领导干部违规超标准购买小轿车”等问题的整改情况。严肃查处了原广丰县人大调研员郑某、原弋阳县政协调研员汪某、原弋阳县人大副调研员杨某等6名领导干部违规使用公车的案件。一是下发了《关于转发省机关事务管理局进一步加强当前党政机关公务用车管理的紧急通知》，明确了全面停止公务用车的购置审批；对公务用车实行集中停放，严格使用管理；严禁擅自对公车进行调拨、转让、拍卖、过户等涉及产权变更的处置和报废；严防公车私用以及占用、借用下属单位或服务对象的公车等一系列要求。二是组织开展对市直部门公车进行登记，对全市范围内所有公务用车基本情况开展调查摸底，统一录入到公车管理软件，实行动态管理。三是研究制定了《对退居二线的县级干部占用公车情况开展自查自纠的方案》，对相关情况进行收集汇总，并对存在的问题及时进行纠正，建立长期规范管理制度。
5.关于“个别市直经济部门招待费用和不合理费用开支过大，财务管理混乱”等问题的整改情况。一是对市政府30多个组成部门、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区单位招待费和其它费用开支情况进行了检查，并对部分市直单位进行了重点复查。二是加大“三公”经费公开力度，扩大公开范围，各县（市、区）及所属部门必须按照中央规定的公开范围、内容、形式，向社会全面、详细公开“三公”经费；明确公开时间，今年10月31日前，公开“三公”经费预决算和部门预决算；细化公开内容，各部门在公开本部门“三公经费”财政拨款预算总额和分项数额时，必须对增减变化的原因进行说明。三是制定出台了《上饶市市直党政机关国内公务接待开支标准及接待经费管理有关规定》。
6.关于“有的市直部门领导干部及特定关系人利用婚丧嫁娶等活动收取礼金”等问题的整改情况。一是严格落实领导干部个人有关事项报告的规定，要求报告对象必须严格遵守党风廉政建设有关规定，不得邀请单位同事以及与职务相关联的对象，不得借机敛财，不得大操大办，严禁使用公车、公务、公款，进一步规范领导干部及特定关系人婚丧嫁娶活动。今年以来，共对58名县级干部涉及婚丧嫁娶等个人重大事项报告进行了受理。二是向社会公布了市委组织部举报电话“12380”和纪检监察机关举报电话“12388”，广泛受理群众举报投诉。三是开展领导干部利用婚丧嫁娶等活动收受礼金问题自查自纠活动。四是抽调人员组成督查组，在全市开展明察暗访。对明察暗访和群众举报投诉中发现的问题，认真进行调查核实并问责；对情节严重的典型案例，进行重点查处并公开曝光。
7.关于“一些市直部门领导利用自己职权，将自己的亲属、子女调入本单位”等问题的整改情况。一是对干部调入严格把关。充实机关工作人员原则上通过公务员考试录用和公务员公开遴选方式进行；充实教师原则上通过考试录用和公开遴选方式进行。二是从严审批人员调动事项。一方面，组织、人事、宣传部门对涉及人员调动、提拔、调任特别是领导干部近亲属和身边工作人员调动、提拔、调任应严格把关审批，对调动人员的身份、资格条件、档案等材料要进行审核把关。另一方面，要举一反三，严格按照回避规定，今后市直单位县级领导干部近亲属原则上不得调入县级干部所在单位工作。三是认真审核干部档案。对考录、调入特别是涉及领导干部近亲属的干部人事档案进行审查清理，凡档案中缺失公务员录用审批表、公务员登记表等重要原始依据材料的要尽快催收补齐。今后，涉及干部调动的，严格按照《干部任前档案审核暂行办法》的要求认真审核干部个人档案，对档案中缺少重要原始依据材料以及材料涂改、造假或重要问题情况不明等，不得提出办理调动。
8. 关于“一些市直单位领导干部超编超配”问题的整改情况。根据省委巡视组对上饶市有关问题的反馈意见，市委针对市直单位超编超配问题进行了认真自查，并就反映突出的市粮食局县级干部占比过高的问题进行自查、分析，制定消化整改方案。一是不再新配县级非领导职数。在不新增非领导职数情况下，使超配的非领导职数消化到位。二是对部分科级干部进行平职交流。因市粮食局目前配备的科级干部数小于核定数，对于违规设置的2名正科级领导干部，拟平职转任到缺配的2个岗位上，以达到消化目的。三是适当调整单位编制职数设置。根据“三定方案”，市粮食局核定行政编制18名、县级领导职数6名、科级领导职数11名，县科级领导总职数占编制数的94.4%，其中县级领导职数占三分之一。鉴于市粮食局职能弱化，拟适当考虑削减县科级领导职数，缓解头重脚轻、官多兵少的现象。
9、关于“大家普遍反映，经济发展数据有水分，如GDP、财政收入、旅游收入”等问题的整改情况。一是2004年国家统计局对GDP核算实行下管一级后，江西省也实行了GDP核算下管一级。但由于GDP的核算涉及整个国民经济各行业，在季度核算时，是通过相关基础数据进行推算，由于很多基础数据均是层层汇总、上报，难以避免地出现个别问题，最终影响到GDP的数据质量。下一步，我们将按国家、省制定的GDP核算方案，一把尺子衡量市、县的GDP数据，每年对县（市、区）进行一次数据质量检查，对数据质量存在严重问题的地区，要求限期整改，并对其影响GDP数据的虚高进行相应调减到位，进一步提高GDP数据质量，防止个别地方弄虚作假的问题发生。二是2014年6月26日，市财政局、市国税局、市地税局下发了《关于进一步加强收入预算管理规范税收征管工作的通知》（饶财预[2014]10号），要求增强增收节支的主动性和预算执行的严肃性，在保证收入数量的同时，要保证收入的质量；加强收入预算管理，坚持“积极稳妥、真实完整、收支平衡、公开透明”的原则，提高预算的编制质量和效率；规范税收征管工作，做到依法征税，应收尽收，坚持实事求是，严禁收入中掺杂水分，严禁出现寅吃卯粮的现象。三是目前旅游收入统计是通过各县（市、区）旅游局和重点景区、星级酒店、旅行社上报数据以及发放抽样调查问卷，移动、电信漫游信号测算的基础上进行统计，不可避免会出现一些误差。下一步，市旅游局将进一步完善统计制度和渠道，实行专人统计报送的机制。在统计方法上，充分利用智慧旅游的成果。在国家和省旅游局的指导下，逐步推行旅游卫星账户统计技术。强化对旅游统计数据渠道的监管，增强旅游抽样调查的样本发放量，提升数据的科学性。
10、关于“城市管理混乱，存在脏乱差现象，违章建筑多；一些部门履行职责不充分，监管不力、遇事推诿，不敢担当”等问题的整改情况。一是扎实推进户外广告、城市环境卫生、拆违拆临三个专项整治活动。户外广告及店招门楣专项整治活动截止到今年5月底，第一阶段需整治拆除的户外广告已全部拆除到位，全面完成拆除任务。全力推进拆违拆临专项整治，出台了《上饶市拆违拆临专项整治工作领导小组等三个非常设机构》文件；编制了详实可行的《市中心城区拆违拆临专项整治工作进度安排及职责分工》；集中2个多月时间，初步完成了城区临时建筑调查摸底工作；加大违法建筑整治拆除力度，对新发现的违法建筑全部予以拆除。上半年，共拆除违法建筑222户，面积达76025平方米，对违法建筑做到零容忍，打击了违法建设的歪风邪气。继续开展城市环境卫生专项整治活动，加大环卫清扫保洁力度，提高环卫作业标准，对主次干道实行冲洗扫洁四位一体的环卫作业流程，主干道等公共场所垃圾落地不超过15分钟，并对50多处卫生死角实施了清理，清理量达500多吨；积极治理垃圾乱倒偷倒现象。通过对城区100多家大型餐饮酒店和小区物管单位开展垃圾代运有偿服务工作，从源头上遏制了餐厨垃圾和生活垃圾乱倒偷倒现象；大力防止道路扬尘污染，规范建筑工地和渣土运输管理，开展建筑渣土密闭运输专项治理行动，每天对城区主次干道定时实施二至三次洒水、降尘；稳步推进环卫作业市场化，抓紧制定《城区环卫作业服务市场化方案》，力争年底全面完成，使城区主次干道环卫作业市场化率达100%。二是推行城市精细化管理水平。将“精细优美”作为城市管理工作的总目标和总要求，对公园、广场、公厕、路灯、垃圾容器、人行道、人行盲道、座椅凳、清扫保洁、供水供气等工作全面实行标准化、人性化的管理和养护。加快推进城市管理作业市场化改革，通过政府购买公共服务，推进市政、园林、环卫等城管作业市场化、社会化、专业化改革，逐步实现管干分离、政企分开。合理运用数字化城管监督指挥优势，对责任部门承办问题的督办、量化考核和及时处置情况考核，确保城市管理问题第一时间发现、第一时间派遣、第一时间解决。三是加大对城市环卫基础设施、市政基础设施的建设力度。新建2座垃圾中转站、2个停车场，改造老城区全部旧公厕，建设建筑垃圾年资源化处理利用30万吨的生产线，启动垃圾焚烧发电项目；改造38条里弄小巷，着力打造1-2条特色精品小街小巷；实施凤凰大道绿化景观带建设改造项目，将上饶大道、广信大道、凤凰大道、五三大道一并打造成中心城区绿化景观轴；建设2至3个街头绿地、小游园，逐步缓解公园绿地分布不均等问题；全面启动城市绿道建设，力争年底前在城区建成26公里城市绿道示范段，为创建国家生态园林城市和建设绿色生态上饶奠定坚实基础。
11、关于“一些干部作风不实，服务意识不强，吃拿卡要现象仍然存在。有些部门办事拖拉，行政审批时限太长”问题的整改情况。为进一步优化发展环境，打造全国行政审批事项最少的地区，建设服务效率最高的政府，今年4月，市委将群众办事难问题纳入了教育实践活动“十大整治”范围，精简审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高服务效率。今年3月份，市本级针对328项行政审批事项认真清理精简，保留98项，精简率达70.1%。同时，承接的中央、省里审批项目142项，下放了124项。一是优化流程，精简环节，提高效率。2014年3月31日，印发了《关于开展行政审批流程再造工作的通知》及《流程再造对照表》。截止到6月底，保留的市本级98项行政许可事项办事流程已经全部录入进网上审批系统内，并在我市行政审批网和中心办证大厅电子大屏幕上对外进行了公布、公示，各单位部门也按照最新的行政审批项目和流程再造对窗口的办事指南进行了更新，同时在本单位网站上公示了最新的办事指南。二是阳光审批，杜绝暗箱操作。2014年5月5日至6月30日，按照“凡涉及企业和群众的行政管理事项”均应“在行政服务中心受理、在行政服务中心办理（含会审）、在行政服务中心签批”的核心要求与50个市直行政审批职能单位进行了集中审批的对接工作。对接结束后，市本级保留的98项行政审批事项中，承诺在现有场地集中事项72项，承诺在中心新址启用后集中事项12项，申请不集中事项14项。三是加大督查力度，严肃查处违规现象。从今年4月起实行机关干部在行政服务大厅前台开展咨询引导值班制度，并从5月份起强化了行政服务大厅动态巡查管理，采取现场动态巡查和视频动态监控两种方式对行政服务大厅进行管理，就办事拖拉和“吃、拿、卡、要”等设置了投诉台和举报箱，并在行政服务大厅设立曝光台对违纪人员和违纪现象进行违纪公示。据统计，今年全市已处理行政不作为、慢作为、乱作为人员84人，其中给予党政纪处分23人。
12、关于“干部带病提拔的现象依然存在”、“有的领导民主集中制执行不够，工作作风霸道，独断专行”等问题的整改情况。根据省委巡视组反馈意见，结合我市县（市、区）和市直单位班子年度考核和平时工作掌握情况，由市委书记陈俊卿对部分县（市、区）党委书记进行约谈，市委副书记张跃岭和市委常委、组织部长吴井勇陪同谈话。由市委副书记张跃岭和市委常委、组织部长吴井勇对部分市直单位主要负责人进行约谈。对上述班子存在的民主集中制氛围不够浓，有“家长制”现象；班子不和谐，班子主要领导平时与班子成员沟通交流较少，主动听取意见建议方面做得不够和重大事项不上会研究等问题进行批评教育。下一步，市委将尽快健全市委常委会、全委会的议事规则和工作细则，完善市委常委班子民主生活会制度，突出抓好“三重一大”决策制度和《党政领导干部选拔任用工作条例》的落实，坚决制止作风霸道、独断专行，坚决杜绝个人或少数人说了算。
13、关于“重发展、轻环保。尤其是工业园区的污水处理设施建设滞后，城市生活污水处理效率低，没有发挥社会效益和投资效益”等问题的整改情况。一是加快园区污水处理厂建设步伐。按照《上饶市人民政府办公厅关于加快推进工业园区污水处理厂设施建设的通知》（饶府厅字[2014]18号）文件精神，加快推进上饶市工业园区污水处理厂设施建设工作。用三年时间全部建成工业园区污水处理厂，到2016年实现工业园区污水处理厂全覆盖，并做到厂网同步。上饶经济技术开发区、上饶县茶亭工业园、横峰工业园、铅山工业园、余干县黄金埠工业园和德兴香屯化工工业园区等园区的污水处理厂，2014年底前投入运行；已经完成前期工作的玉山工业园区、鄱阳县芦田工业园区的污水处理厂，2015年8月份投入运行；信州区朝阳产业园、广丰工业园、弋阳工业园、婺源工业园的污水处理厂，2015年开工建设，2016年全部建成投产；已投入运行的万年梓埠化工工业园区污水处理厂，进一步加强进出口水质监测，确保水质达标排放。二是提高生活污水处理效率。加快推进上饶市生活污水处理厂改扩建西迁工程建设进度，力争2015年底建成投入使用。结合新区建设和老城区改造，分步、分阶段实施污水配套管网建设工程，逐步改造老城区污水管网，最终达到雨污分流，以提高管网截污能力，解决进水浓度偏低的问题，充分提高污水处理厂的运行效率。加强污水污泥处置工作，使区域水质得到有效改善。对进水量饱和、条件成熟的部分县、市，提前筹划尽快实施污水处理设施二期建设。加强污水处理厂运行在线监控，防止污水处理厂白天运行晚上关停现象发生。
目前，我市整改工作取得的成效只是阶段性的，还需要常抓不懈、深入推进。下一步，我们将严格对照巡视反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。
欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：上饶市委巡视工作联络组办公室
电话：0793-8199273
电子邮箱：[email protected]
中共上饶市委
2014年9月29日