张茅局长在全国工商系统推进非公党建工作会上的讲话（摘要)

在全国工商系统推进非公有制企业党建工作经验

交流会上的讲话（摘要）

（2013年11月28日）

张 茅

        这次会议在山西召开，得到了中央组织部和山西省委的高度重视。中央组织部吴玉良同志作了重要讲话，肯定了工商系统推进非公企业党建工作取得的成绩，对深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会精神，进一步做好非公企业党建工作提出了明确要求，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。

        一、充分认识工商系统推进非公企业党建工作取得的成绩

        去年5月“兰州会议”以来，全国工商系统认真贯彻落实中央关于加强非公企业党建工作的各项部署，以个体工商户、小微企业和专业市场为重点，积极进取，扎实工作，非公企业党建工作取得显著成效。突出体现在：健全完善非公企业党建政策措施取得新成效，扩大党的组织和工作覆盖实现新突破，推动非公企业发展取得新成果，密切工商机关同人民群众联系呈现新气象，非公企业党建体制机制创新取得新进展。

        总结近年来工商系统推进非公企业党建工作的实践，主要有以下几点体会和经验：一是必须坚持讲政治、顾大局，全面贯彻中央和地方各级党委关于非公党建工作的决策部署；二是必须坚持加强非公企业党建与深化工商行政管理改革发展紧密结合，做到同部署、同检查、同考核，互促双赢，两项成果同体现；三是必须坚持调动广大非公企业党组织和党员的积极性，紧紧依靠并充分发挥他们服务和推动经济发展的战斗堡垒和先锋模范作用；四是必须坚持各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，工商机关和其他有关部门协同配合、齐抓共管的非公党建工作格局；五是必须坚持尊重地方和基层的探索创造，加强对非公企业党建工作的宣传推介，用典型做法和先进经验示范引领面上工作。

        以上“五个新”的工作成效和“五个坚持”的有益经验，是各级工商机关认真贯彻执行党的路线方针政策的结果，是全系统广大党员干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商系统推进非公企业党建工作的各级党委、政府和组织部门表示衷心的感谢！向全系统为非公企业党建工作作出贡献的同志们致以崇高的敬意！

        在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工商机关开展非公企业党建是一项探索和创新的工作，仍存在差距和不足。一是思想认识还不完全统一，个别同志对开展非公企业党建工作还认识不到位；二是工作体制机制还没有完全理顺，多数地方工商机关还没有专门的机构和人员，经费缺乏保障；三是工作开展还不平衡；四是非公企业党的组织覆盖面还比较小，党的工作比较薄弱等等。这些问题，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

        二、认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步增强新形势下做好非公企业党建工作的责任感和使命感

        党的十八届三中全会是在全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议。全会提出，创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。这为进一步推进非公企业党建工作指明了方向。目前，全国有私营企业1209万多户、个体工商户4351万多户，增加值超过国内生产总值的60%，创造了近90%的新增就业岗位。非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分和就业再就业的主渠道，是发展社会主义市场经济、实现全面建成小康社会奋斗目标的重要推动力量。三中全会进一步明确，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。在非公企业中开展党建工作，对于引导非公经济健康发展，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，具有特殊而又重要的意义。当前，非公经济既面临难得的发展机遇，也面临着严峻复杂的挑战，需要大力加强非公企业党建工作，把党的政治优势、组织优势转化成发展优势。同时，政府机构改革和职能转变的加速推进，不断创新市场监管体制机制的新要求也使工商行政管理面临难得的发展机遇和严峻的考验。大力推进非公企业党建工作，正是充分发挥企业和社会力量，推动工商行政管理市场监管体制机制创新的有效载体和平台，是更好地激发市场主体新活力的有力抓手。全国工商系统要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以工商人为党和人民的事业敢担当、勇负责的精神，抓党建、促发展，努力推动工商系统非公企业党建工作迈上新台阶。

        三、加大工作力度，进一步扩大非公企业党的组织覆盖和工作覆盖面

        要以推进非公企业特别是个体工商户、小微企业和专业市场党建工作为重点，弘扬开拓创新、求真务实的精神，抓紧建立党的组织，积极开展党的活动，大力推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”。

        （一）丰富党组织组建方式。要积极探索非公企业特别是个体工商户、小微企业和专业市场党组织设置方式，采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种形式推动党组织组建，努力扩大党的组织覆盖。对具备条件的，要积极帮助促成其单独组建党组织；对暂不具备单独组建条件的，可以专业市场开办单位或专门管理机构、基层工商所、个私协会等单位为主，吸收非公企业从业人员中的党员参加，建立联合党组织。尤其要注意在非公经济组织比较集中的开发区、工业园区、商务楼宇、专业市场中建立党组织。对没有党员的企业，可通过选派党建工作指导员、联络员，以及建立工青妇群众组织等方式，积极开展党的工作，为推动建立党组织创造条件。

        （二）大力开展集中组建活动。各地工商机关要普遍开展个体工商户、小微企业和专业市场建立党组织的集中组建活动。在开展活动中，要加大工作力度，强化组织领导，层层分解责任，定职责、定任务、定时限，层层签订责任状，并对组建情况进行通报。要突出工作重点、讲究策略方法，确保积极作为、稳步实施、高效推进。

        （三）抓好党建指导员队伍建设。各级工商部门要根据工作需要，指派政治素质好、有一定党务工作经验的党员包括退居二线的党员干部或聘任退休的党员干部担任党建指导员，实行“一人一企”、“一人多企”的办法，帮助有党员的企业尽快建立党组织，指导没有党员的企业开展党的工作。要建立非公企业党务工作人才库，为党建指导员提供充足的来源。要积极争取当地党委组织部门的支持，开展党建指导员培训工作，加强对党建指导员的管理和考核。

        四、突出党组织和党员作用发挥，大力加强非公企业服务型党组织建设

        要按照全面提升基层党建工作科学化水平的要求，积极推进非公企业服务型党组织建设，把服务提高到企业党建工作统领的位置，组织引导非公企业党组织和党员尽心尽力为企业生产经营服务，为职工群众服务，努力建设具有非公企业特色的服务型基层党组织。

        （一）高度重视基层党组织带头人队伍建设。要按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，帮助企业选优配强党组织书记。要抓好党组织书记的党务工作理论与实践教育培训，引导企业党组织做好党员和入党积极分子的教育培训工作，提高非公企业党务工作者的政治素质和业务能力。要强化保障与激励，调动非公企业党组织书记干事创业的积极性、主动性、创造性。

        （二）加强党员教育管理服务。要根据非公企业党员的特点和经营需要，加强党员政治理论学习和业务知识培训，引导党员认真践行党的宗旨，热情服务群众，诚实守信经营，树立良好形象。要指导非公企业党组织建立健全“三会一课”、民主评议党员、党员联系服务群众等制度，加强对党员的日常教育管理。要积极探索运用现代网络和信息技术丰富党员教育培训的内容和形式，改进方式方法。要把党员教育管理和服务党员有机结合，从思想、工作、生活上关心党员，建立党内关怀、帮扶济困等制度，及时了解党员的思想动态和经营状况，帮助他们解决好生产经营和生活中的实际问题。

        （三）丰富党组织和党员活动内容和载体。要努力促进非公企业党组织充分发挥在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用，紧紧围绕企业生产经营开展党的活动，积极打造服务型党组织，做到哪里有企业发展需要、有急难险重任务、有职工群众关切，哪里就有党的组织和党的工作。要积极创新活动载体，为党组织和党员发挥作用搭建平台。要支持非公企业从实际出发，采取多种形式开展党的活动。已建立党组织的要全面开展党员“亮身份、讲诚信、作表率”、“一个党员一面旗”、党员责任区、党员示范岗（店）、党员结对帮困等活动，激励党员充分发挥先锋模范作用。

        五、紧紧依靠各级党委和组织部门，形成齐抓共管合力

        要把非公企业党建工作摆上重要位置，在各级党委的领导和组织部门的指导下，切实加强组织领导，健全完善制度机制，推动工作落实，确保取得实效。

        （一）加强组织领导，健全工作机制。要进一步加强各级工商机关推进非公企业党建工作领导小组和办事机构建设，明确工作职责和任务分工，充分发挥工商部门内部各参与单位的作用。已成立非公企业党工委或党委的工商部门，要在组织部门的指导下认真履行领导、指导和协调非公企业党建工作的职责。要积极争取各级党委和组织部门的支持，探索依托工商部门特别是在市、县及以下工商部门，成立非公企业党工委或个私企业党委，建立有效的党组织领导机构，以更好地推动非公企业党建工作的开展。

        （二）密切协调配合，形成工作合力。要积极主动向当地党委请示汇报，加强与组织部门的沟通联系，争取工作上的指导和支持。要加强与统战、工商联、财政、商务、劳动等部门的协调配合，整合资源，发挥优势，努力形成齐抓共管的局面，积极推动建立非公企业党建工作联席会议制度。工商系统内部各部门要加强协调配合，各基层工商所要做好辖区内非公企业的调查摸底和动态情况的掌握等工作。个私协会要做好协会系统党组织建设各项工作，总结推广党建工作经验。

        （三）强化工作保障，确保落实到位。县以上工商机关要采取有力措施，配备专职从事非公企业党建工作的干部，并在办公场所、经费、设备等方面给予保障。要充分发挥工商所与非公企业联系紧密的优势，拓展工商干部成长进步的空间。要加大非公企业党建工作经费保障力度，积极争取当地财政专项经费支持。

        六、发挥非公企业党建工作的有效平台和载体作用，助推工商改革发展

        要把抓好非公企业党建作为推动工商改革发展的重要载体和有力抓手，把党的政治优势、思想优势和组织优势转化为发展优势、监管优势，努力实现党建工作和工商工作的互促双赢。

        （一）积极出台有利于推动发展、搞好监管的工商改革政策措施。形势的发展，实践的探索，需要出台一批有利于开创工商工作新局面的政策法规以及具体措施办法。研究出台新的改革政策措施，要注意通过非公企业党组织广泛听取市场主体的意见和建议，使之更加符合实际和更有针对性。政策措施制定后，要通过非公企业党组织贯彻落实到广大市场主体中去，让人民群众知晓和遵循。

        （二）切实转变思想作风和工作作风，密切联系基层和人民群众。要巩固和发展工商机关开展群众路线教育实践活动的成果，使之真正落实到推动非公经济发展、让广大市场主体和人民群众满意上。要推动各级工商机关党员干部和个私协会干部建立“基层联系点”，把非公企业党组织作为联系对象，帮助企业解决实际问题。要把工商部门的优势与非公党建工作结合起来，组织非公企业中的党员为社会办好事办实事，扩大工商部门在群众中的影响力和满意度，使良好发展环境、优质公共服务得以充分体现。

        （三）进一步拓宽监管渠道，壮大监管力量。创造良好发展环境、提供优质公共服务是一项系统工程，需要社会各方共同努力。各地工商部门要通过非公企业党建工作，宣传法律法规，帮助非公企业增强法律意识。要加强行业自律和发挥企业主体自治作用，促进非公企业守法经营。要鼓励非公企业向市场监管工作提建议、向党委政府建言献策，不断加强和改进市场监管工作。要支持非公企业提高自我发现、解决问题的能力，使广大市场主体也都成为发展环境的“营造者”、市场秩序的“维护者”。

        （四）加强典型宣传和示范引领，营造遵纪守法、诚信经营的良好氛围。要通过加强非公企业党建工作，使广大非公经济组织自觉遵守国家的法律法规，拒绝和抵制违法经营和制假售假。要进一步认真总结各级工商部门的实践经验，努力探索抓党建、促发展、促监管的有效途径和方法。要认真总结基层先进典型，表彰先进非公企业党组织、优秀共产党员，加强典型宣传，营造良好氛围。

        加强非公企业党建工作，是新时期党建工作的重大课题，是党的基层组织建设的一项重大工程。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，求真务实、开拓创新，不断开创非公企业党建工作新局面，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的贡献。