中共江西省工商行政管理局党组关于巡视整改情况的通报
中共江西省工商行政管理局党组关于
巡视整改情况的通报
按照省委统一部署，2017年3月9日至4月28日，省委第四巡视组对江西省工商行政管理局党组开展了专项巡视。2017年6月3日，省委第四巡视组向省工商行政管理局党组领导班子反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省委实施办法等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作组织实施情况
（一）统一思想认识，强化组织领导，明确整改责任。
省工商局党组深刻认识到落实巡视整改是政治责任，也是政治纪律，并把其作为向中央看齐、向习近平总书记看齐的具体行动。巡视反馈会前，成立了巡视整改工作领导小组，党组书记、局长吴治云同志任组长，驻局纪检组组长刘邦琰同志、副局长刘建华同志任常务副组长，其他班子成员和局领导任副组长，各相关处室（单位）主要负责人为成员。巡视反馈会后，局党组立即专门召开了党组扩大会，传达学习贯彻省委书记鹿心社同志在巡视整改动员会上的讲话精神，并按照徐南凯同志、卢作全同志在巡视反馈会上的讲话要求，对巡视整改工作作出部署。6月6日，局党组将反馈会上省委巡视组的反馈意见和吴治云同志的表态发言以文件形式印发，各支部组织了专题学习。局党组坚持问题导向，细化责任，建立了整改工作台账，6月22日，印发了《中共江西省工商行政管理局党组落实江西省委第四巡视组巡视反馈意见整改方案》，明确了时间表、任务书、责任人，实行挂图作战、按期销号，确保不放过任何一个问题。
（二）落实“两个责任”，加强协调配合，形成整改合力。
省工商局党组把抓好巡视整改工作作为当前的一项重要政治任务，认真履行全面从严治党主体责任，于6月3日召开了党组扩大会暨巡视整改领导小组工作会议，对巡视整改工作进行了部署；6月12日召开党组会，对巡视反馈问题整改措施逐条进行讨论，形成初步整改工作方案；6月21日召开巡视整改领导小组工作会议，传达省委巡视整改通报，对整改难点问题进行研究，对巡视整改方案进行二次审议；7月14日召开巡视整改办工作会议，对巡视整改工作进行调度推进；7月17日召开巡视整改领导小组会议，听取牵头处室（单位）巡视整改汇报；8月28日，召开党组扩大会暨巡视整改领导小组会议，对两个月的巡视整改工作进行小结，对后续整改工作进行部署。党组书记、局长吴治云同志认真履行“第一责任人”的责任，对巡视整改工作亲自部署，对难点问题整改亲自谋划调度。其他局领导主动认领、行动积极，认真履行“一岗双责”，督促所分管的责任处室抓好整改，有的局领导还亲自下到基层调查并协调有关问题整改。驻局纪检组认真履行监督责任，在做好问题线索调查核实和自身问题整改的同时，积极协助党组抓好具体问题的整改，多次约谈相关单位负责人，督促责任处室和直属单位抓好问题整改。牵头处室和责任处室各司其职、尽心尽责、共同发力，推动巡视整改工作落实到位。
（三）对标整改任务，狠抓整改落实，做到标本兼治。
根据省委巡视整改工作要求，省工商局党组于6月23日，利用1天时间，召开了巡视整改专题民主生活会。省局班子和每位班子成员以习近平总书记系列讲话精神为指导，以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为标尺，以巡视反馈的问题为镜鉴，把自己摆进去，深入开展党性分析，深查突出问题，主动认领责任，认真分析原因，提出了具体整改措施。省局机关各处室、直属单位也根据“两学一做”学习教育安排，参照党组专题民主生活会的方式，对标整改任务，举一反三查摆问题，召开了巡视整改专题组织生活会。在整个巡视整改过程中，我局党组将省委鹿心社书记“落实巡视整改要标本兼治，要把抓好巡视整改与本单位工作实际紧密联系起来，求真务实、举一反三、以点促面，不断完善各项规章制度，健全整改落实和监督管理的长效机制”的要求贯穿始终。在对反馈意见中点到的具体单位、具体问题制定治标措施解决“点”上问题的同时，敢破善立，以创新的思维、改革的办法破解难题，加快健全完善体制机制，用制度管人管事，规范权力运行，从根本上解决问题。先后制定完善了《江西省中国驰名商标审核申报管理办法》《省工商干校、井冈山培训中心财务、资产管理办法》《江西省工商局直属事业单位财务管理暂行办法》《江西省工商局事业单位人事管理规定》等25个规定办法，破解基础性、机制性、瓶颈性难题，真正把影响和制约工商工作的矛盾和问题解决到位，推动江西工商和市场监管工作稳步持续健康发展。
（四）精心组织力量，严查问题线索，落实责任追究。
省纪委驻省工商局纪检组6月3日收到省委第四巡视组移交问题线索后，于6月5日召开问题线索排查会，决定对移交的问题线索全部进行初核。党组书记、局长吴治云同志对问题线索核查工作高度重视，要求办公室、人事教育处、机关党委（机关纪委）统一接受驻局纪检组的指挥调度，被调查处室和单位给予配合，并做好保障工作。在局党组的支持和配合下，驻局纪检组从有关处室抽调干部组成核查组，于6月16日至8月1日进驻相关单位对移交的问题线索采取查账、谈话、外调等方式逐一进行了核查。目前，问题线索已初核完毕，驻局纪检组于7月25日和8月1日分别召开了组务会，听取了核查组的情况汇报，并根据初核情况，拟决定对相关责任人员以党纪政纪立案或组织处理方式进行责任追究。6月29日，驻局纪检组再次收到巡视组移交问题线索1件，目前，该问题线索已完成初核。
二、反馈意见的具体整改落实情况
巡视反馈问题的总体完成情况： 省工商局党组按照巡视组审核通过的《中共江西省工商行政管理局党组落实省委第四巡视组反馈意见整改工作方案》明确的整改措施，逐条逐项抓好落实，全面开展整改工作。截止9月22日，巡视反馈的4大类17项43个具体问题整改任务中，已基本完成的有31项，占72%；未完成的项目计划于2017年12月底前完成的有12项。
问题线索处置情况： 省委第四巡视组向省纪委驻省工商局纪检组共移交问题线索6件，截止9月22日，已完成6件问题线索初核。根据初核情况，目前，拟立案调查3人（其中处级2人、科级及以下1人），组织处理8人（其中处级6人、科级及以下2人）。
（一）已基本完成的整改项目。
1. 关于 “ 局党组站位不够高，对改革的重要意义认识不够深刻、思想不够统一，一些班子成员、中层干部不同程度存在部门主义、本位主义和个人主义思想，对工商行政管理体制改革片面认识 ” 问题。
一是 制定出台了《中共江西省工商行政管理局党组关于进一步加强党建工作责任制的意见》，将党组中心组学习纳入党组党建责任，强化对“四个意识”、全面深化改革等内容的学习，提高党组政治站位。 二是 制定出台了《中共江西省工商行政管理局党组议事规则》，提高党组议事决策能力和水平。 三是 严格落实《省工商局机关党员干部谈心谈话制度》，结合巡视整改广泛开展了谈心谈话。 四是 局党组召开了巡视整改专题民主生活会，各支部召开了专题组织生活会。班子、支部和个人对标巡视反馈的意见，举一反三查找问题，分析原因，统一了思想、形成了共识、凝聚了力量、增强了信心。 五是 加强了对基层的调研力度，代省政府草拟并以省政府名义下发了《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》，部署实施“五规范、五优化”工程，统筹解决好基层市场监管改革中存在的突出问题，力争通过3年左右时间，把全省基层监管部门建设成为机构设置科学、权力职责明晰、人员配备合理、设施设备齐全、监管网络完善、管理规范有序、运转顺畅高效的规范化监管机构。
2. 关于 “ 作风不够实，对全系统出现的思想观念、工作方法、能力素质不适应等新情况，局党组从客观找原因多、从主观找原因少； “ 等靠要 ” 多，主动深入基层调研、面对面指导少 ” 问题。
一是 制定出台了《中共江西省工商局党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的意见》，文件就加强调查研究、密切联系群众、加大督查力度、精简会议文件、规范公务接待及出行等方面进行了规范，对一些工作作出了明确要求，为夯实工作作风提供了制度保障。 二是 组织七个调研组，由局领导带队，各业务处室负责人参加，就国家企业信用信息公示系统（江西）的应用、数据归集互联互通、推进企业信用监管改革和“十三五”市场监管规划的意见建议等方面，对省直相关单位及部分金融机构进行走访，对十一个设区市开展工作调研，掌握了大量市场监管第一手资料。调研结束后，各调研组撰写了调研报告，并在2017年第6期《江西工商行政管理》杂志开辟专栏全文刊发，以实际行动确保局领导每年调研时间不少于30天，处室有充足的调研时间。 三是 在巡视整改专题民主生活会上，局班子和局领导结合巡视指出的问题，举一反三，查摆了作风方面其它问题，并认真抓好整改。
3. 关于 “ 主动协调不够，作为商事制度改革的牵头部门，没有统筹协调好各部门配套衔接相应政策和管理措施 ” 问题。
一是 主动上门沟通协调，分别走访了人民银行南昌中心支行、省环保厅、省法院、省地税局、省金融办、省法制办、省商务厅、省住建厅、省财政厅、省发改委、南昌海关、省国税局、省出入境检验检疫局、省政务服务办公室等相关省直部门，就商事制度改革等工作交流情况，征求意见建议。 二是 主动作为，牵头组织我省“多证合一”改革工作，组织“推进商事制度改革领导小组”成员单位收听收看全国全面推进“多证合一”改革电视电话会议，并组织承办了全省全面推进“多证合一”改革电视电话会议。代省政府起草了《关于在我省全面推进企业“多证合一”改革实施方案》，已征求相关部门意见并报省政府审定。我局领导还主动到省保监会和省商务厅等单位协调多证合一事宜，按省领导要求将原拟12证合一调整至24证合一。 三 是 在局党组巡视整改专题民主生活会和支部专题组织生活会上举一反三认真查找了主动协调方面的差距，并认真抓好整改。
4. 关于 “ 主动担当不够，对违规失信企业惩戒力度不大， ‘ 一次失信、处处受限 ’ 的惩戒机制没有落到实处； ‘ 僵尸企业 ’ 清理工作进展缓慢 ” 问题。
一是 强化与相关部门信息共享和联合惩戒运用。依托国家企业信用信息公示系统（江西），我局对环保安全、食药安全、生产安全、金融投资安全等重点领域被标记为红色、橙色类企业，加大了联合惩戒力度。今年3月向省住建厅、省安监局推送了1388余户红色或者橙色警示企业信息，6月向省环保厅推送了2832户警示企业信息。5月，应用江西省“双随机一公开”行政执法监督平台，在全省范围内组织开展了一次保健品类（重点面向老年人）企业年报和即时信息公示的“双随机”抽查工作，检查工作已于6月底结束。7月，针对消防产品经营企业、电子产品经营企业、玩具经营企业公示信息部署了一次抽查，其中红色警示企业按100%抽取，橙色警示企业按90%抽取，黄色警示企业按35%抽查，绿色正常企业按1%抽取，共抽取约3500户企业，本次抽查将于9月底结束。 二是 “僵尸企业”清理取得明显效果。为做好僵尸企业清理工作，6月初专门发出通知，要求各地尽快清理“僵尸企业”。从5月至今，已吊销企业4.8万户，另有20112户企业办理了注销，共清理“僵尸企业”6.8万户。其中省局本级已吊销“僵尸企业”2570户。 三是 在党组巡视整改专题民主生活会和各支部专题组织生活会上，对照巡视指出的问题，举一反三查找了主动担当方面的差距，并认真抓好整改。
5. 关于 “ 基层工商和市场监管部门人员结构老化、技术装备落后、专业人才缺乏等执法力量薄弱问题没有改观，业务培训大打折扣 ” 问题。
一是 代省政府草拟并以省政府名义下发了《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》。 二是 根据全省市场监管工作部门联席会议分工，7月17日至21日省局牵头联合省质监局、省食药监局赴安徽省和我省萍乡市、宜春市就规范县级监管部门内设机构，科学设置基层监管分局，基层监管分局建设指导规范及考核验收标准等进行调研，起草了《关于县（市、区）市场和质量监督管理局机关内设机构与基层分局职责划分的指导意见》和《基层市场和质量（食品药品）监督管理基层分局规范化建设项目实施方案》，目前正在征求各相关部门意见。 三是 对各处室、直属单位上报的年度干部教育培训计划完成情况进行了督促，对培训开班严格审核。 四是 做好了网络教学半年统计汇总工作，对全局干部参加江西干部网络学院、国家工商总局网络培训情况进行了通报，做好督学督导。 五是 制定出台了《江西省工商局干部培训及外出学习管理办法》，强化培训及外出学习相关制度建设。 六是 按照工作部署年底将培训班的实施完成情况纳入对处室的年度考核 ， 并与食药监局、质监局加强协商，更加科学地制定2018年度全省市场和质量监管系统培训计划。
6. 关于 “ 趋利执法、不规范执法等行为时有发生，在对一些违法后果较轻的当事人进行处罚时存在小案大办现象 ” 问题。
一是 制定出台了《江西省市场和质量监督管理部门行政执法规范化指导意见》，从遵守法定程序办理行政执法案件、根据具体情况准确适用法律、合理恰当地行使自由裁量权、强化执法监督落实执法责任以及执法过程不规范现象特别提示五个方面进行了指导。 二是 以审理日常复议案件为抓手开展行政执法监督工作。上半年省局共收到行政复议申请19件，受理14件，审结13件，其中确认违法3件、责令限期履行3件、驳回行政复议申请2件、撤销1件、维持2件、终止2件。下一步，将做好案卷评查、案例分析和案管系统使用情况通报等工作，严格执行《江西省工商行政管理机关执法监督规定》，开展执法监督。 三是 以QQ工作群、每月一法在线测试为平台，持续开展行政执法规范化的日常指导和培训工作。利用QQ群（法规群、三合一行政执法群等）即时通信工具的便捷性，畅通了省局和基层执法人员、监督人员的沟通渠道，及时解答基层提出的工作困惑，并对发现的潜在不规范行为进行纠正。持续开展每月一法在线测试（每月一考），今年以来共开展7次在线测试活动，参加测试的基层执法人员达3121人（次）。通过测试，让基层执法人员绷紧了依法行政这根弦，提高相关法律法规的熟练掌握程度。 四是 行政执法业务处室分别在各自的职责范围内，加强了行政执法指导和监督等工作。 五是 下发了《关于对巡视组反馈意见开展自查整改工作的通知》，分别责成有关单位就巡视组点出的具体案件进行调查处理，并做好行政执法规范工作，严格合理行使自由裁量权。目前，相关案件已做妥善处置。
7. 关于 “ 民主集中制执行不力，有的班子成员把分管当专管，对涉及自身分管领域营业执照印制事项决策 ‘ 先斩后奏 ’” 问题。
一是 严格执行《江西省工商局项目管理规定》、新制订的《江西省工商局营业执照印制使用管理办法》和省工商局财务管理制度，规范营业执照的印制使用。 二是 相关分管局领导在局党组巡视整改专题民主生活会上就此问题作了深刻检查。 三是 7月10日，分管局领导与相关处室主要负责人就此问题进行了提醒谈话，要求建立并切实落实营业执照管理各项制度，防控廉政风险。 四是 加强了对民主集中制原则的学习，在局党组巡视整改专题民主生活会上，举一反三，查找了执行民主集中制方面的其它问题，以点促面，抓好整改。
8. 关于 “ 党组会议规则不健全，没有制定党组会议事规则，有时党组会和行政办公会混淆 ” 问题。
制定出台了《中共江西省工商行政管理局党组议事规则》，完善了《江西省工商局局长办公会议事规则》。明确各处室、直属单位主要负责人为议事规则执行的第一责任人，对本处室、本单位上会议题严格把关，局办公室对局长办公会议题、人教处对党组会议题严格审核。
9. 关于 “ 存在重业务、轻党建倾向，压力传导不到位，责任层层递减 ” 问题。
一是 制定出台了《中共江西省工商行政管理局党组关于进一步加强党建工作责任制的意见》，对党组、机关党委、党总支（党支部）的党建责任提出了具体要求，明确通过考核、督查、述职等手段强化党建工作责任落实，一级压一级，层层传导压力。 二是 制定出台了《江西省工商局机关党委关于加强党建工作若干制度》，通过建立情况通报、党建工作联络员、述职述廉述党建、报备督查和激励奖惩五项制度，强化机关党委对机关党建工作的领导。 三是 对部分支部三会一课情况进行了抽查，通过抽查，指出了存在的问题，提出了完善要求，在支部书记微信群中适时提醒按规定开展党建工作的自查。 四是 针对党的基本知识欠缺的问题，印制了《党员应知应会手册》，人手一册，普及党的基本理论和基本知识。 五是 邀请省直工委组织部的党建专家对支部书记进行了培训，进一步提高了支部书记的党务工作水平。
10. 关于 “ 机关党支部长期不换届 ” 问题。
省局机关党委已严格按照党章和基层组织条例的要求，下发了《关于集中做好支部换届选举工作的通知》，要求各支部原则上在7月15日前完成换届选举工作，党员7人以上的成立支部委员会，设组织委员和纪检委员。目前，个体创业指导服务中心正在筹建；办公室、市场处、后勤服务中心主要负责人暂时空缺，换届工作适当延后；其它支部已全部按要求完成换届。
11. 关于 “ 部分机关党组织软弱涣散 ” 问题。
一是 通过建立加强党建工作若干制度，从会议、党课、组织生活会、民主评议党员、党员活动日、谈心谈话、记实管理七个方面对党支部建设进行规范。 二是 机关党委加强了对工商干校等软弱涣散党组织工作的指导，督促其总结之前的教训，全面从严治党，狠抓班子建设，充分发挥校党总支的集体领导作用，严格按照《学校党总支议事规则》提高议事质量和效率，保证决策民主化、科学化。 三是 巡视整改期间机关党委、人事教育处派员对省工商干校巡视整改专题组织生活会进行了指导和监督，以后将经常性对支部建设薄弱的支部进行专门指导。 四是 制定了《离退休党支部活动规范》，加强对离退休党支部的管理和指导。 五是 帮助井冈山培训中心开展发展党员工作，目前确定一名临时人员作为发展对象，完善支部建设。
12. 关于 “‘ 三会一课 ’ 制度落实不到位，一些党支部连续几个月不开一次支部会议； 2014 年、 2015 年机关各党支部普遍没有上党课 ” 问题。
一是 建立了“三会一课”报备督查制度，规定党支部在落实“三会一课”及开展其它重要工作、重大活动后均应填写支部“三会一课”情况登记表，主动向机关党委报告（时间、地点、人员、内容），并做好相关记实工作。 二是 建立了“三会一课”抽查检查制度。巡视整改期间，已开展一次抽查检查工作，及时指出并纠正了检查发现的问题。
13. 关于 “ 组织生活随意化、平淡化，开展批评与自我批评走过场 ” 问题。
一是 邀请了省委党校教授作《严肃党内政治生活，营造风清气正政治生态》讲座，提高党员干部严肃党内政治生活的思想自觉和政治自觉。 二是 机关党委加强了对支部组织生活会的指导，下发了《关于召开巡视整改专题组织生活会的通知》，对如何开好专题组织生活会提出了明确的指导意见，并派员参加了部分支部组织生活会。 三是 建立了组织生活会批评和自我批评意见报备制度，要求支部组织生活会后在规定时间提交批评和自我批评意见报机关党委备案，对辣味不足、走过场的，责令重开，严肃党内政治生活。
14. 关于 “ 支部会议记录缺失和支部会议记录不规范 ” 问题。
一是 在“三会一课”督查报备制度中明确要求支部指定专人作为支部会议记录员，人员变动及时办理交接手续，确保记录详实完整。 二是 邀请了省直工委组织部的党建专家对会议记录员进行培训，对规范做好支部会议记录作了讲解，提高了支部会议记录水平。 三是 建立了党建工作联络员制度，要求各支部明确党建工作联络员，做好机关党委和所在支部双向沟通工作。 四是 对支部“三会一课”情况进行抽查时，对会议记录情况进行了检查，面对面进行了指导。 五是 局机关党委书记对遗失会议记录本的支部书记和会议记录员进行了提醒谈话。
15. 关于 “ 存在副主任科员提拔主任科员时未达到任职年限，破格提拔未报批 ” 问题。
一是 局党组对此问题进行了深刻反思，再次学习了《领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，认真领会了新精神新要求，明确今后在干部选拔任用工作中严格把握拟提拔人员的资格条件，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，坚决杜绝类似问题再次出现。 二是 加强了与省委组织部和省公务员局的沟通请示汇报，对把不准的问题，及时进行了请示，得到答复后组织实施。 三是 将干部选拔任用相关文件汇编成册，组织全体组工干部进行了学习。
16. 关于 “ 领导干部个人有关事项报告制度执行不严，近三年有 16 人存在填报不规范和信息漏报 ” 问题。
一是 加强了对领导干部个人报告有关事项相关制度的学习，在布置开展2016年度个人有关事项填报时，邀请了省委组织部干部监督处有关同志授课，详细解读填报要求和注意事项。 二是 购买了《领导干部个人有关事项学习辅导百问》，处级以上干部人手一册。 三是 在今年的副处级干部选拔重点核查工作中，所抽查的8名考察对象，7名核查比对一致，1名因个人计算有误，少算保险额数千元，已要求其书面说明原因。 四是 按省委组织部要求，启动了2016年度个人有关事项填报抽查核实工作。
17. 关于 “ 个别干部提任时，民主推荐程序不规范 ” 问题。
一是 局党组对干部选拔任用民主推荐等选任程序进行了规范，明确今后每次干部选任都要制订选拔任用工作方案，明确选拔任用具体步骤。 二 是 加强了对干部选拔任用工作条例的学习。在今年上半年启动的副处级干部选拔工作中，严格对选拔任用的各个环节进行了把关，做到了程序规范，杜绝了以个别谈话推荐代替大会民主推荐的现象。
18. 关于 “ 干部人事档案管理不规范，一些干部人事档案材料存在散件较多、入档不够及时、归类不够规范，一些党员干部受党纪政纪处分的材料未及时入档 ” 问题。
一是 组织深入学习了档案管理工作的相关文件规定，进一步增强档案管理人员严谨、规范的意识，提高档案管理人员的专业化水平。 二是 健全和完善了档案管理查（借）阅制度、收集制度、鉴别归档制度、转递制度、检查核对制度、保管保密制度、管理人员职责、送交材料归档制度等八项制度，并将有关制度上墙。 三是 根据当前档案管理人员身兼多职、精力有限的实际情况，建立了档案管理AB岗制度。除了安排一名兼职档案管理人员外，再安排一名协助人员，确保档案管理工作始终有人履行职责，保证档案管理工作的时效性和连贯性。 四是 对档案材料进行了进一步梳理。严格按照“排列有序、层次清楚，材料齐全、分类准确”的标准要求，对档案进行了全面筛查，对档案存在缺件的正在尽力补充完善，尤其是近年党员干部受党纪政纪处分的材料，已及时收集归档，确实无法补充完善的已按规定作出说明。 五是 结合档案数字化建设，对档案材料进行规范整理。利用档案数字化建设试点的契机，正在积极协调专业公司，按步骤开展数字化工作，充分运用信息化水平和保密技术管理手段，对干部人事档案进行规范整理、数据采集加工，构建干部数字档案信息库，实现干部人事档案工作从简单管理型服务向研究开发型服务转变。
19. 关于 “ 一些党组成员原则性不强，对明知不对的意见，不及时指出，当 ‘ 老好人 ’ ，民主生活会没有达到 ‘ 红脸出汗 ’ 效果 ” 问题。
一是 局党组加强了党的政治理论学习，做到了在民主生活会前相关学习材料整理印发，并组织集中学习和个人自学。 二是 认真组织学习了省委《贯彻〈县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定〉的实施细则》，并严格按照实施细则的要求组织开好民主生活会。 三是 为开出民主生活会的质量，局党组严格落实《江西省工商局机关党员干部谈心谈话制度》。会前，班子成员和局领导广泛开展了谈心谈话，就存在的问题和整改措施，相互征求意见。局领导根据谈心谈话内容和个人对照检查材料，相互给对方提出了一条以上有内容、有质量的意见。批评和自我批评意见经党组书记把关后，送上级部门审核，做到了材料不过关，批评意见没有辣味不开会。 四是 在巡视整改专题民主生活会上做到了相互批评开门见山，实事求是，见人见事、点名道姓；对严重问题不避重就轻，避实就虚；相互批评直截了当，实事求是，真正达到“红脸出汗”的效果。会上，有关局领导就违反机关财务管理问题作了深刻检查。 五是 局党组巡视整改专题民主生活会开出了效果，得到了省委第四巡视组的肯定。
20. 关于 “ 有的领导干部超标准乘坐飞机头等舱和高铁一等座 ” 问题。
一是 鉴于《省工商局机关差旅费管理办法》第六条第二款中的“省局领导出差，因工作需要，随行一人可乘坐同等级交通工具”规定本身违反了省财政厅有关差旅费规定，我局对其进行了修订，并对其它条款同时进行了完善。 二是 财务部门已经将违反规定超标准报销的出差交通费收回，并对财务审核人员进行了提醒谈话。 三是 超标准乘坐交通工具的有关局领导在党组民主生活会上作了深刻检查。 四是 修订了《江西省工商局机关公务用车管理规定》，从制度上明确公务用车的使用条件及要求，规范了公务用车的使用程序。
21. 关于 “ 派驻纪检组全覆盖以前信访件处理不规范 ” 问题。
根据《江西省纪委信访举报办理办法（试行）》《江西省纪委关于加强和改进信访举报工作的意见》，制定了问题线索处置办法，责任落实到人，对全履盖后问题线索进行了登记，建立了台账。
22. 关于 “ 对巡视组指出的 ‘ 江西省商标事务所长期无偿占用机关办公室 ’ 问题，未按要求整改到位 ” 问题。
一是 在6月30日租赁协议到期后，我局没有与两家承租单位续签租赁合同。 二是 分别于7月19日电话及上门通知，7月20日正式书面通知和送达两个承租单位，要求8月5日前腾退出所占办公用房，确有特殊困难的，最迟8月底前全面清退。现两家承租单位已退出省工商局机关办公大楼。
23. 关于 “ 对巡视指出的 ‘ 省局营业执照由一家公司负责印制，价格比市场贵一倍多 ’ 问题，省工商局未进行整改 ” 问题。
一是 制定出台了《江西省工商局营业执照印制使用管理办法》，已下发至各设区市和省直管试点县（市）工商和市场监管局，从制度上加强管理，保证印制质量，防控廉政风险，防止随意浪费。 二是 鉴于江西昌和特种票证有限公司是国家工商总局历次唯一拥有营业执照制定技术标准及定点印制资格单位，且该公司拥有国家工商总局新版营业执照开发二维码打印软件核心技术，是我省印刷票证行业的唯一一家获得了国家保密局核发的特种票证印制甲级资质企业，承担了全国许多省市营业执照印制任务，营业执照印制经验丰富、技术比较成熟。根据《政府采购法》等相关法律法规规定，经省工商局2017年第7次局长办公会研究决定，委托中介代理机构从政府采购专家库中抽取专家，与江西昌和特种票证有限公司就营业执照印制价格、质量、售后服务等进行谈判，并将谈判结果按程序报国家工商总局备案。 三是 每年依据下达的营业执照印制计划与定点印制企业签订印制合同。 四是 在《江西省工商局营业执照印制使用管理办法》明确，营业执照正本框架不列入采购范围，以降低印制成本。 五是 局领导与相关处室负责人进行了提醒谈话，要求严格落实营业执照管理办法，按制度办事。
24. 关于 “ 账实不符，截止 2015 年 12 月 31 日 ，省工商局固定资产盘亏，价值 177 万余元 ” 问题。
一是 修订了《江西省工商局固定资产管理办法》，完善了省局机关固定资产的购买、使用、处置等方面的相关规定。 二是 严格执行国家有关固定资产管理规定、办法和《江西省工商局固定资产管理办法》，明确单位内部各部门职责分工，强化资产配置、使用、处置等各环节的管理。所购资产由局办公室严格按照财务管理规定入账后，机关后勤服务中心落实实物管理和资产登记工作。 三是 对省局机关固定资产管理部门和人员进行了提醒谈话。
25. 关于 “ 专项资金未专款专用，有的处室挤占专项资金用于发放职工奖金 ” 问题。
一是 省消保委秘书处对挤占项目资金情况进行了自查，核实此款项为2015年结余指标，2016年年初预算时，已纳入“其他个人和家庭补助支出”，并经财政厅批复，文件号是赣财行指[2015]65号，追加30万元的省消费者权益保护组织的工作经费。 二是 消保委秘书处加强了对相关财务制度的学习，并严格按照省财政厅要求，加强对预算收入和预算支出的管理核算。 三是 根据《中华人民共和国预算法实施条例》制定了预算管理制度和项目资金管理制度，通过规划预算执行和项目资金管理流程图等，控制项目资金的风险点，并每年进行项目资金内部控制的风险评估，进一步规范使用预算资金。 四是 认真执行《江西省工商行政管理局直属事业单位财务管理暂行办法》，制定了《江西省消费者权益保护委员会秘书处财务管理制度》，加强了财务管理。
26. 关于 “ 大额资金沉淀 ” 问题。
目前，我局已按照省财政厅加强结余资金有关管理规定，将结余资金全部列入了年度部门预算。
27. 关于 “ 有的部门违规使用留存票据核算住宿费等经营性收入 ” 问题。
一是 省工商局井冈山培训中心已停止使用江西省行政事业性单位收款收据，目前全部使用税务发票。 二是 制定出台了《江西省工商行政管理干部学校、井冈山培训中心财务、资产管理制度》，规范资产和财务管理，并定期对事业单位财务进行审计。
28. 关于 “ 对行业协会监管不力，一些协会自 2005 年以来，至今未换届，协会会长、秘书长空缺将近 8 年，工作基本处于停滞状态 ” 问题。
一是 按照省政府关于行业协会改革脱钩的文件要求，江西省商标协会已于今年4月18日完成换届，江西省广告协会已于今年6月5日完成换届，实行社会化管理，与省工商局脱钩。 二是 省消费者协会已于今年3月22日换届并更名为省消费者权益保护委员会。 三是 省个私协会目前是否纳入省政府行业协会商会脱钩范围暂不明确。如果不纳入脱钩，则于年底前完成换届，如果纳入脱钩，则视情况完成换届。 四是 省局加强了对相关行业协会的管理，巡视整改期间，对直属事业单位进行了全面考核。
29. 关于 “ 私企江西大众消费教育中心对外公布的通讯地址、办公电话均为省消保委秘书处 ” 问题。
为避免引起社会误解，省消保委秘书处已督促江西省大众消费教育中心于6月26日更新了2013年至2016年年报资料中的地址、电话。目前，该公司已注销。
(二)将于2017年底前完成的整改项目。
1. 关于 “ 思想工作不够细，工商管理体制改革中少数基层干部职工越级上访，提出一些无理要求，对此，党组成员没有积极主动下基层交流谈心，没有旗帜鲜明及时进行教育引导 ” 问题。
一是 落实局领导接访制度，每天安排了一位局领导和两位相关处室负责人信访值班。 二是 立行立改，加大了局领导调研力度，巡视整改期间，全部局领导都带队下基层进行了调研。畅通了基层民情的传递通道，积极做好了网上信访、局长信箱、民声通道等信访渠道的答复工作。今年以来，还没有到省局越级上访事件，网上信访、局长信箱、民声通道等全部都及时给予了答复。 三是 继续耐心细致地做好信访工作，完善和落实局长信箱通报制度。 四是 充分发挥省局网站和《江西工商行政管理》杂志宣传作用，积极宣传重大改革、重大政策，对涉及面广、影响面大的全局性重要改革、重大工作部署，将组织宣讲团到基层进行宣讲。
2. 关于 “ 主动服务不够，企业登记全程电子化普及不够，及 “ 双告知 ” 服务平台作用没有充分发挥 ” 问题。
一是 同时提供窗口登记和网上登记渠道，以满足申请人不同的需求。在做好窗口登记服务的基础上，加强网上登记系统的完善应用，到6月13日，网上注册系统已完成有限公司设立10887户，占全省同期新设立企业总数的22.31%；网上名称核准20160户，占全省同期企业名称核准总数的20.43%。网上注册比例排名全国靠前。 二是 通过政府采购建设我省企业登记全程电子化系统。目前已开始建设，于今年10月底前开通覆盖全省所有区域、涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，力争在今年底建成全程电子化登记系统。 三是 总结南城县经验，全省在企业行政服务中心企业登记窗口毗邻位置建设工商业务“自助服务区”。目前，全省有7个设区市局已经建立，20多个县区局已建或在建。“自助服务区”的建立，进一步提升了企业注册便利化水平，方便了办事群众，社会反响良好。我局力争把这项工作打造成便民利民的民心工程。 四是 升级改造系统，提高“双告知平台”功能。通过登记全程电子化系统建设，进一步完善平台的推送功能，提高信息推送的及时性和准确性；通过信息公示系统升级改造，实现双告知功能升级。 五是 主动为相关部门发放内网账号，方便部门认领数据。上半年，为省人大、省政协、省纪委（监察厅）、省国资委等39个省直单位办理了内网账号，实现了省直单位的“全覆盖”，目前，全省各地、各级机关共开通系统账号近4千个。 六是 将在数据归集通报考核中，进一步加大对信息认领项目的考核，督促监管部门主动认领信息。 七是 在党组巡视整改专题民主生活会和各支部专题组织生活会上，对照巡视指出的问题，查找了主动服务方面的差距，认真抓好整改。
3. 关于 “ 一放了之现象依然存在，对投资类、类金融类企业如何审批和监管，省工商局没有明确的界限和标准；企业信用公示系统信息归集力度不大； “ 双随机、一公开 ” 监管方式没有真正落地；企业年报率过低 ” 问题。
一是 会同省商务厅联合下发了《关于做好实行备案管理后全省外商投资企业审批、备案和登记工作的通知》，对外商投资企业商业保理、融资租赁、典当，外商投资投资性公司、创业投资企业，外商投资企业小额贷款、融资性担保、不良资产处置类公司的审批、备案和登记做出了明确规定。 二是 根据国家和全省防控互联网金融风险专项整治工作要求，已与省金融办及相关部门协商一致，对当前拟设立的从事互联网金融、类金融、投资管理类等企业，均需先经有权部门批准，工商部门登记注册。由审批部门加强对该类企业经营活动的监督管理。 三是 将加强和相关审批部门的沟通联系，对国家政策界限不明确的，由工商部门和行业审批部门协商解决。 四是 公示系统与信用江西对接工作取得初步进展。经与省发改委沟通协调，再次明确由工商部门具体负责数据归集。 五是 加大部门涉企数据归集力度，实现了省、市、县三级相关部门数据归集全覆盖。一季度未归集数据的20个单位中已有4个单位归集了数据。截至6月30日，“一张网”共归集行政审批、行政处罚、荣誉信息等20大类企业信息共1553万条。上半年，数据归集增量353万条。积极推行企业信用承诺机制，引导各类市场主体在江西一张网主动公示信用承诺书，归集企业信用承诺信息4090条。 六是 建立完善数据归集通报考核制度。省政府推进转变职能领导小组商事改革组按季度发文通报数据归集情况。我局已函请省法制办将数据归集实际完成数作为“法治江西”考核的重要依据，科学制定数据归集考核指标，争取列入政府对设区市和省直部门绩效考核指标。 七是 代省委起草了《关于推进企业信用监管制度改革的指导意见》。按照“以用促归、急用先归、应归尽归”的原则，把行政处罚、预警信息列为重点归集信息。明确统一的标准和规范，加大平台之间、系统之间互联互通、自动嵌入、信息共享。 八是 “双随机一公开”监管方式已逐步落地。省局印发了《关于做好2017年度行政执法“双随机一公开”抽查检查的通知》。发出了《关于做好双随机一公开工作的函》，要求各地在7月底前，补录“双随机一公开”抽查结果，规范执法人员类别。 九是 下发了《关于进一步加强企业年报工作的通知》，强力推进市场主体年报公示工作，继续将年报率列为“活跃度”考核内容，作为地方政府科学发展考核评分依据。截止6月30日，全省应年报企业42.9万户，已年报企业39万户，公示率91.05%，在全国排第19位（不含试点的上饶市），完成了总局提出的企业年报率达85%的目标任务。
4. 关于 “‘ 慢作为 ’ 问题依然存在，我省促进广告发展的意见出台比较晚；全省工商和市场监管识别服没有在省政府规定的时限内采购、着装到位 ” 问题。
一是 促进广告业发展慢作为问题近两年有了改变。2016年与省发改委联合下发了《关于促进全省广告发展的意见》。两年来，加强了对广告产业园区的规范和指导，先后扶持南昌绿地“国际博览城”、“豫章1号”成为了省级广告产业园，其中“豫章1号”江西省级广告产业园于今年6月正式授牌。 二是 我局已经下发了通知，对全系统识别服采购情况进行摸底调查，下一步将根据调查情况，加大力度，督促各地尽快完成采购计划,并将全系统识别服采购、着装情况纳入2017年度对各设区市局绩效考核。 三是 结合“两学一做”学习教育，省局机关和直属单位正在开展“慵懒散慢混”作风整治，全面整治“慢作为”问题。
5. 关于 “‘ 不作为 ’ 问题比较突出，对商标中介机构监管不力，对虚假广告监管缺失，违法广告率在全国排名靠前 ” 问题。
一是 下发了《关于开展商标代理机构专项整治行动的通知》，明确整治的对象、内容和措施，利用官网公布商标代理违法行为投诉举报电话，对损害委托人合法权益的商标代理机构依法查处。目前，专项整治工作正在进行。 二是 引导商标代理机构开展行业自律，制作了商标代理机构诚信服务自律承诺书格式，由各地组织商标代理机构自愿签署。组织商标代理机构自愿在当地监管部门官网公开商标代理服务项目和收费标准，公布经国家工商总局商标局备案的商标代理机构名称，鼓励阳光竞争，净化商标代理市场秩序。 三是 组织草拟了《商标代理机构执业行为规范指引》，下一步将广泛征求意见进行修改完善。 四是 充分发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用，已经形成对虚假违法广告各司其职、齐抓共管、综合治理的高压态势。 五是 建立健全了行政指导制度，对发现的违法广告做到及时处理、及时叫停，并告诫、约谈相关媒体。 六是 已经督促媒体落实广告三级审查制度，从源头上防止和杜绝虚假违法广告的发布。 七是 建立了广告违法重点案件查处制，对于屡教不改、屡查屡犯的媒体进行重点查处。上半年，江西省广告违法率在全国排名已降至第16名，广告市场秩序明显好转（排名越靠后违法率越低）。 八是 结合“两学一做”学习教育，省局机关和直属单位正在开展“慵懒散慢混”作风整治，全面整治“不作为”问题。
6. 关于 “‘ 乱作为 ’ 问题禁而不绝，对驰名商标认定审核把关不严，履行职责不力，一些存在多次失信记录，甚至已经停业的企业被推荐为中国驰名商标企业 ” 问题。
一是 规范了驰名商标审核申报工作。制定出台了《江西省中国驰名商标审核申报管理办法》，明确工作流程、推荐原则、鼓励方向、工作责任、工作纪律等，将驰名商标审核申报工作规范化、制度化、法制化。 二是 对省委巡视组指出的存在失信问题仍被推荐认定为中国驰名商标的相关企业，对其申报时的情况和现状进行了核查。 三是 对驰名商标企业信用进行了排查。对照国家企业信用信息公示系统，对2014-2016年认定的52家驰名商标企业信用信息进行查询，对6家存在不良信用信息的企业，下发了跟踪督促整改通知书，通过当地监管部门对其整改情况进行跟踪督查。 四是 下一步将推动由重申报认定转向品牌培育上来，建立“江西企业品牌培育库”。 五是 结合“两学一做”学习教育，省局机关和直属单位正在开展“慵懒散慢混”作风整治，全面整治“乱作为”问题。
7. 关于 “ 党组管大事、议大事能力不够强，有的部门长期存在班子不团结、管理混乱等问题，局党组也多次开会研究，始终没有拿出切实可行的整改措施 ” 问题。
一是 局党组加强了对直属事业单位的管理，着力解决长期存在的突出问题，下发了《关于开展江西省工商行政管理局直属事业单位考核工作的通知》，全面启动并基本完成了对7个直属事业单位的考核，下一步将根据巡视反馈意见、考核情况和驻局纪检组问题线索核查情况，对班子不团结、管理混乱的进行调整或改组，对相关工作人员进行轮岗交流。 二是 有关违纪人员调查处理结束后，以党内通报形式在省局机关全体干部职工中开展警示教育。 三是 省局机关党委、人事教育处派员对省工商干校巡视整改专题组织生活会进行了指导和监督，并督促其抓好问题整改。 四是 制定下发了《江西省工商行政管理干部学校、井冈山培训中心财务资产管理制度》，规范培训机构财务管理。
8. 关于 “ 对一些违纪问题处理偏轻，对明确要求调离工作岗位的人员至今仍未调离 ” 问题。
一是 驻局纪检组、机关纪委加大了参训力度，分别派员参加了省纪委、省直机关纪工委组织的业务培训。同时完善了内部学习制度，制定了《驻省工商局纪检组学习制度》，加强了业务学习。 二是 将对部分已处理的干部采取一对一方式进行再批评教育。 三是 受到党纪处分必须调离工作岗位的同志已调离原工作岗位。
9. 关于 “ 对一些违纪干部处理不够规范，处理意见仅在班子成员或所在部门中通报，诫勉谈话材料没有及时进个人档案 ” 问题。
一是 在此次巡视移交问题线索处理后一并召开以案明纪警示教育大会，向全局干部职工公布派驻纪检组和机关纪委近期查处的典型违纪案件，对有关违纪案例进行通报。 二是 制作了《中共江西省纪委驻省工商局纪检组谈话记录表》，将谈话对象、谈话事由、谈话主要内容等规范记录在册。诫勉谈话材料已放入个人档案。
10. 关于 “ 一些党员干部纪律意识淡薄，受到党纪政纪处分人数较多；重点领域、关键岗位监督缺位，一些重点岗位干部长期不换岗、一些领导干部分工长期不作调整；有的下属单位一些正式干部职工长期闲置，专业技术职务评聘不分，作风散漫，违纪违规问题时有发生 ” 问题。
一是 推进纪律教育常态化,把纪律教育融入到领导干部讲党课、法治工商讲坛、集中学习日，党组中心组学习、党支部学习、道德讲堂等内容为一体的机关党员干部学习教育体系中。巡视整改期间，结合党员集中学习日开展了警示教育，组织机关全体党员收看了《毁于小节的悔恨人生》，传达了省纪委有关违纪问题通报，各支部以支部学习的形式进行讨论并作表态发言。 二是 下发了《关于进一步查找廉政风险完善风险防控措施的通知》，组织各处室、直属单位结合巡视指出的问题和巡视整改专题组织生活会举一反三查找的问题，在去年廉政风险点排查的基础上查漏补缺，完善了风险防控措施，局党组印发了新修订的廉政风险防控表。 三是 制定出台了《江西省工商局事业单位人事管理规定》，加强了对直属事业单位的人事管理。制定出台了《江西省工商局机关干部轮岗管理规定》，明确规定在同岗位工作十年以上的原则上交流轮岗。 四是 工商干校领导班子成员各负其责，对分管部门的党风廉政建设工作进行了检查指导。 五是 工商干校通过完善制度、严格执行制度，强化党纪法规教育，提高了教职工遵守组织纪律和遵纪守法的自觉性。先后修订完善了《江西省工商行政管理干部学校学习管理规定》《江西省工商行政管理干部学校财务管理办法》《江西省工商行政管理干部学校考勤及工作纪律管理规定》《江西省工商行政管理干部学校请销假制度》等规章制度。 六是 工商干校成立了机构改革领导小组，并按照省编办要求，废止了自行设立内设机构的文件，免去了未经上级批复、学校自行聘任的科级干部。 七是 为适应学校干部教育培训工作，理顺和促进学校的各项工作，学校根据已经批复的内设机构编制，从做好干部培训工作出发，下发了《江西省工商行政管理干部学校科级干部岗位设置及选拔聘任工作实施方案》，下一步将启动科级干部岗位设置及选拔聘任工作。 八是 工商干校已草拟《江西省工商行政管理干部学校专业技术职务聘任工作方案》，拟在机构改革工作结束后，根据专业技术人员的水平、能力、业绩综合考核的情况，进行择优动态聘任，实现人才与岗位的最佳配置。
三、落实后续整改工作的打算
省工商局党组巡视整改工作在省委巡视办和省委第四巡视组的精心指导下取得了初步成效，但距离省委的要求、群众的期望还有一定差距。有部分整改任务还在按计划推进中，有些基本完成的整改项目也还需进一步提高整改实效。下一步，我局党组将继续按照省委和省委巡视工作领导小组的部署和要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度，以久久为功、驰而不熄的韧劲和精神，继续扎实推进后续整改工作，确保巡视整改问题整改到位。
一是持续推进巡视整改见底见效。 对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需一定时间解决的问题，加快推进，确保在规定期限内整改到位；对需长期治理和逐步解决的，紧抓不放，不解决问题决不销账；对巡视组提供的具体问题线索，继续查清查实，决不遗漏；对整改中发现的新情况、新问题，立行立改，坚决防止问题反弹和边改边犯。对整改工作质量不高、效果不好的，局巡视整改领导小组帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。
二是着力推动巡视整改标本兼治。 在抓好巡视整改的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。一方面对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，强化制度执行，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。另一方面坚持问题导向，针对巡视反馈意见，倒查制度缺陷，举一反三，深入查找和解决管理体制、运行机制、制度建设、监督手段等方面存在的问题，继续完善在管人、管财、管物等方面的规章制度，形成健全严密的制度体系。
三是切实抓好巡视整改成果转化。 一方面充分运用巡视成果，狠抓“两个责任”落实。局党组带头落实全面从严治党主体责任，加强对党建工作领导，层层传导压力、级级落实责任，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。把握监督执纪“四种形态”，加强对中央八项规定精神情况的监督检查，支持驻局纪检组履行职责，加强监督执纪问责。另一方面充分运用巡视成果，推动工商改革发展各项工作。牢牢把握省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，找准市场监管定位，全面履行好市场监管职责，进一步深化商事制度改革和综合执法体制改革，构建以信用为核心的事中事后监管新模式。大力推进“放管服”改革，努力营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境，开创江西工商和市场监管工作的新局面。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0791-86350986；邮政信箱：江西省南昌市北京西路省政府大院东3路2号江西省工商行政管理局机关党委，邮编：330046；电子邮箱：[email protected]。
中共江西省工商行政管理局党组
2017年9月22日
