央广网:2017市场监督管理论坛在海南省海口市举行

      9月7日，“2017市场监督管理论坛”在海口召开。本次论坛的主题是“商事制度改革回顾与展望”。国家工商总局局长张茅、海南省人民政府常务副省长毛超峰分别在会上作主旨演讲。国家工商总局副局长甘霖主持会议。北京大学国家发展研究院教授周其仁、世界银行高级分析师多丽娜·格奥尔吉瓦、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林、齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民等嘉宾分别作主题发言。

　　张茅指出，党的十八大以来，商事制度改革不断深入、持续拓展，商事制度发生了根本性变革，这是向完善的社会主义市场经济体制迈进的重要标志。按照党中央、国务院的部署，全国工商和市场监管部门深入推进商事制度改革，着力在减少行政审批、降低准入门槛、精简工作流程、提高服务效率上下功夫，还权于企业和市场，不断降低投资创业的制度性成本，取得了积极成效。商事制度改革已经成为“放管服”改革中的一大亮点，展现出鲜明的改革特点。一是从试点探索拓展到整体推进。充分发扬基层的首创精神，基于北京、天津、广东、浙江、重庆等地鲜活的改革实践，国家工商总局与有关部门深入研究，为推进改革做了整体设计，明确了改革的总体部署。二是从微观改革拓展到宏观制度建设。商事制度改革，切入点是微观，是针对百姓投资创业面临的突出问题，着眼点是宏观，通过改革着力推动体制机制的完善。三是从单一部门改革拓展到多部门的综合性改革。改革最初是工商注册制度改革、注册资本登记制度改革，主要是工商系统自身的改革。随着“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革任务的展开，商事制度从工商自身的改革，逐步拓展为部门之间的联动改革，成为影响长远、影响全局的综合性改革。四是从激发市场活力拓展到规范市场秩序。坚持宽进与严管相结合，在推动营商自由的同时，着力保障交易安全，在激发市场活力的同时，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，积极探索事中事后监管新机制，企业信用监管机制和“双随机、一公开”等新型监管模式逐步形成。五是从便捷准入拓展到便捷退出。在提高市场准入便捷程度的同时，简化市场主体注销程序，加大对僵尸企业清理力度，破解创业者“退出难”的问题，推动资源的优化配置。六是把法制保障贯穿到改革的全过程。按照党的十八届四中全会全面推进依法治国的部署，深入落实依法行政的要求，通过一系列法律法规和规章制度的修改完善，推动商事制度改革在法治下破题、在法治下完善。

　　张茅指出，通过几年的实践，商事制度改革改善了营商环境，激发了市场活力和创造力，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力。通过商事制度改革，释放出巨大的改革红利，改革的宏观效应不断显现，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。一是夯实了经济发展的微观基础，促进了大众创业万众创新。改革以来，截至今年8月底，全国新设市场主体5511.7万户，平均每天4.3万户；其中，新设企业共1719.3万户，平均每天1.3万户，今年前8个月平均每天1.6万户，而改革前平均每天6900户。二是促进了新产业新业态蓬勃发展，为经济转型升级提供了新动能。近年来，大量新设企业，特别是创新型企业的发展，意味着新技术、新产业、新模式的不断涌现，其中服务业企业大增，占到80%以上。高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展，为新常态下新旧动能转换提供了新的动力。三是扩大了就业和税收，促进了经济持续发展。据测算，2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。同时，新设市场主体的税收贡献不断提升，为经济繁荣发展提供了微观基础。据分析，通过“五证合一”“两证整合”改革，2016年下半年全国办理税收申报户数比上半年增长189%，申报纳税额增长255%，表明新设市场主体经营状况不断改善，对经济发展的贡献持续提升。四是改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力。商事制度改革以来，我国营商环境不断改善。世界银行《营商环境报告》显示，从2013年度到2016年度，我国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

　　张茅强调，从发展趋势看，营商环境就是生产力，良好的市场环境是我国经济繁荣发展的重要保障。随着经济发展进入新常态，随着经济发展进入新常态，我国经济的发展，已经到了依靠良好的市场环境保障发展的阶段，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，这是发展理念、发展模式的深刻变革。首先，营造良好的市场环境是激发市场活力和创造力的重要源泉。其次，营造良好的市场环境是推动供给侧结构性改革的重要动力。第三，营造良好的市场环境是增强国际竞争力的重要因素。第四，营造良好的市场环境是政府职能转变的重要任务。

　　张茅指出，着眼未来，要进一步深化商事制度改革，推动市场监管改革创新，为经济发展营造良好的营商环境和市场环境。要贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》的战略部署，以深化商事制度改革为突破口，围绕营造良好的三个环境建设，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境，促进经济社会持续健康发展。营造宽松便捷的准入环境，充分激发市场活力和社会创造力。这要求我们营造公平竞争的市场环境，为经济转型升级创造条件；营造安全放心的消费环境，充分发挥消费拉动经济增长的作用；推进市场监管改革创新，不断完善市场监管体制机制。

　　毛超峰指出，推进“放管服”改革、推动政府职能转变是本届政府改革的最大亮点之一，商事制度改革的试点、推开和普及，有效地释放了改革红利、促进了经济转型升级，在应对经济下行压力中发挥了重要作用。近年来，海南坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，减少一大批审批事项，着力加强事中事后监管，最大限度简化行政审批，发展的内生动力和社会活力不断增强，有力促进了经济社会发展。下一步，要在内外市场互动、新旧业态并存的新阶段尽快提高我国市场监管的科学化、精细化、智能化水平，形成国际化的营商环境，应明确几点认识：一是市场监管的基础是“放”，要以更大的开放营造公平竞争的市场环境。要率先推进服务业市场全面开放，赋予企业更大的投资自主权，重点监管特定领域，同时更多地使用法治监管手段，提升监管的可预期性，减少行政监管手段，对新产业和新业态采取包容审慎监管的方式，鼓励创新创业和中小企业发展。二是市场监管的核心是“明”，要以大数据开放营造透明的市场环境。要加快打造跨部门的市场监管信息交换共享平台，加快政府的数据开放进程，并积极探索建立大数据双向流通的监管系统，形成“互联网+信用监管”的新模式。三是市场监管的保障是“统”，要以更加统一的监管体制显著提升监管效率。要着力解决其中的技术性、对接协调和人员出路等问题。

　　论坛中，张茅局长还与国家工商总局企业注册局（外商投资企业注册局）局长熊茂平、企业监督管理局局长马夫、个体私营经济监督管理司司长燕军、海南省工商局局长陈楷、北京大学国家发展研究院教授张晓波等一起，参加人民网在线访谈，共同聚焦提升营商环境生产力，对改善市场准入、探索市场监管新机制、扶持小微企业发展等改革举措进行解读，并围绕深化改革，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力等社会关注的问题展开研讨交流。为纪念海南建省办经济特区30周年，本次分论坛主题为“市场监管体制创新——海南建省办经济特区30年先行先试探索之路”。国家工商总局副局长甘霖、海南省人民政府副省长李国梁、国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉、中国政法大学研究生院院长李曙光、龙信数据（北京）有限公司董事长李钰，分别从不同的角度就市场监管与营商环境的内在关系发表观点。本届论坛还增设了商事制度改革成果发布版块，由中国市场监督管理学会何昕会长主持，分别以商事制度改革大事记、商事制度改革成效研究报告两种形式展现商事制度改革以来的丰硕成果。

　　本届论坛由国家工商总局和海南省人民政府联合主办，中国市场监督管理学会、海南省工商局和中国（海南）发展改革研究院承办。各省区市、计划单列市及副省级市工商和市场监管部门负责同志、相关业务处室及学会负责人，有关政府部门、研究机构和企业代表约315人参加本次论坛。（朱永）