九江市政协开展“双争四创”推进作风建设的实践与思考

　　●杨小华

　　习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出：“希望广大政协委员珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命。”这为加强委员队伍思想作风建设提供了重要遵循。在这一新形势下，今年九江市政协结合“三严三实”专题教育，在委员队伍中开展争做遵纪守法表率、争当践行社会主义核心价值观模范活动，在政协机关开展创建学习型、责任型、创新型、服务型政协组织活动(以下简称“双争四创”活动)，与时俱进地创新载体，加强作风建设，进一步树立了人民政协和政协委员的良好形象。

　　开展“双争四创”活动的现实思考

　　习总书记说，“政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。”2012年本届政协换届后，市政协着眼于委员联系群众、发挥作用、树立形象的需要，搭建了“三进三服务”活动平台，让群众走进政协、让政协离群众很近。今年以来，为深入贯彻落实习总书记重要讲话精神，市政协又在此基础上升级开展了“双争四创”活动，这对加强委员思想作风建设大有裨益。一是提升委员思想境界的现实需要。政协委员是界别群众的代表、本职岗位的带头人，社会地位高，社会责任显而易见。作为政协委员，自觉树立和践行社会主义核心价值观是角色要求，也是现实需要。为了人民政协事业而参加政协是委员的一致追求，但同时也要看到不少委员参加政协，看重的是这一称呼、这项荣誉，忽视的是自我修养、个人担当。让委员在活动中积极“双争”，就是要让他们加强自我修养，挺起精神支柱，成为共筑精神家园、引领社会进步的重要力量。二是锤炼委员道德品行的现实需要。委员加入政协队伍，政协组织就要切实履行起“带兵、管兵”的职责。毋容讳言，政协组织在实践中重“带兵”、轻“管兵”，看能力、疏品行的情况较为普遍。市政协对自身情况作了初步了解和分析，近年来市、县政协委员被执纪执法部门调查乃至立案处理的为数不少，其中按照政协章程对其进行处理的占一部分，还有一部分因为各种原因，政协组织没有依章进行相应处理。如果对问题委员睁只眼闭只眼、淡化政协组织的教育处理，那么加强作风建设、锤炼委员品行就是一句空话。因此，开展这项活动，也是为了解决现实存在的问题。三是发挥委员主体作用的现实需要。政协委员作为政协大家庭的成员，不仅要发挥其在政协工作中的主体作用，也要发挥其在承担社会义务中的主要作用。长期以来，由于缺少履职平台和长效机制，普遍存在“年委员”“季常委”的现象，不利于委员联系广大群众和社会各界，也不利于其发挥作用。“双争四创”活动覆盖全体委员和各级政协组织，不仅搭建固定平台，也建立开展活动的工作机制，为长期开展委员工作、发挥委员主体作用提供保障。比如，市政协打造“委员之家”172个，建立乡镇(街道、园区)委员活动联络组198个，市县2600多名政协委员以此为平台参与活动、发挥作用。

　　开展“双争四创”活动的主要做法

　　市政协坚持吃透上情、立足实际、突出特色，做到“三个明确”来开展“双争四创”活动，让委员和各级政协组织知道活动应该怎么干、需要干什么、干成什么样。一是明确活动目标要求。市政协把委员“双争”目标具体到五个好、细化为五个方面的标准，把政协组织创建“四型”机关目标落实为十四项内容。要求委员“立足本职建好功、履行职能尽好责、为民服务办好事、遵纪守法带好头、弘扬新风立好样”。根据委员的职业和行业特点，分别制定了岗位建功、履职尽责、为民办事、带头守法、弘扬新风的争创标准，明确了“四型”机关的创建方向。这些目标紧扣实际，通过努力可以实现。二是明确活动实现方式。市政协以强化专委会、界别组织为依托，把全体委员编入相应界别(区域)活动组，通过专委会牵头指导、召集人组织协调、联络员服务联系来发挥界别(区域)活动组作用。按照市政协统一部署开展“双争四创”系列活动，建立了掌握委员岗位建功、遵纪守法情况的工作机制，为活动覆盖全体委员提供组织保证和实践平台；以深化“三进三服务”活动为基础，通过强化职责、健全机制、落实经费来巩固发展“委员之家”，有计划地组织委员和群众开展面对面活动，使这一固定平台成为委员了解基层、反映民情、为民办事、捐助社会、弘扬新风的长效载体；以支持履职与组织引导相结合为重点，倡导委员履职做到“四个一”(每年提交一件高质量提案、报送一条有价值社情民意信息、参加一次调研视察、提出一项政协工作建议)，引导委员为发展献计出力做到常态化，让委员感受到政协的履职责任；以提升政协工作科学化水平为目的，通过练内功、建机制、明责任、抓落实、强活力，推进机关建设适应服务政协工作的能力需要。三是明确活动举措保障。市政协坚持上下联动推进活动，建立了活动组织领导机构、班子成员挂点制度、政协委办联系制度，通过分层部署安排、责任分解落实、定期情况通报、专题会议研究、常态督导检查，形成了整体推进活动的联动合力。坚持宣传引导推进活动，通过向委员寄送公开信、开展活动大讨论、组织专题征文大家谈、制订委员行动计划，全面发动委员参与活动；通过树立典型、挖掘善举、委员讲故事，让先进人物及其事迹在相应媒体有文、有声、有形，广泛传递正能量。坚持考评激励推进活动，建立了履职问责、综合考核评价制度以及征询执纪执法部门意见的工作机制，对“双争四创”活动中的优秀委员予以表彰和续任，对表现较差的委员给予提醒谈话，对违纪违法的委员视情撤销或让其请辞委员资格。如，市政协根据主题活动安排，主动到纪检、政法、税务等部门征询了解委员涉纪涉法情况，其中公安、检察等机关对委员立案的有14人，还有其他情况轻微涉法的有70多人，占比将近1/6。市政协依照政协章程和市委相关规定，给予撤销委员资格的有4人、请辞委员资格的有12人，对其他的也视情况给予了批评教育。

　　开展“双争四创”活动的实践成效

　　市政协坚持虚功实做开展“双争四创”活动，抓过程、重实效、利当前、强基础，不做表面文章、避免走过场，取得了预期成效。一是有利于各界群众得到实惠。委员在这次活动中思想触动大、所受教育深，其精神境界、道德品行在考验中得到锤炼，其为民情怀、履职责任在实践中得以体现。“双争四创”活动为委员和群众架起了相互密切联系的桥梁，让各界群众从中得到实惠。如，市县两级政协委员在捐资助学、名师送教、送医赠药、培训讲座、法律援助、再就业扶助、文化帮扶等服务活动中，帮助群众办实事400余件，反映群众意见建议1500余条，捐助资金2000余万元，赢得各界广泛好评，深受基层群众欢迎。二是有利于促进政协履职。“双争四创”活动注重改进委员参与政协履职方式、调动委员履职积极性，着力创建“四型”政协机关、提高服务保障政协工作能力水平，扎实推进政协履职制度化、规范化、程序化建设。如市政协根据需要修订了常委会议、主席会议、机关内部管理等13项工作制度，提请市委出台了加强民主监督工作的意见等3项新制度规定，形成了科学的制度体系；采纳委员提出的改进民主监督履职形式的建议，首次把全市具有审批、执法、服务职能的53个部门列入民主评议范围，让委员在确定评议对象、产生评议结果等履职环节中发挥主体作用，彰显人民政协民主监督力量。三是有利于树立良好形象。注重树立责任担当、务实有为的政协形象，让委员以新面貌、新精神在政协履职中立言、在本职岗位中立业、在现实社会中立身。 (作者系九江市政协主席)