政协委员：市长拍板定地价说涨多少就涨多少

政府工作报告提出：“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。”这将是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围进行土地出让金收支审计。

全国政协委员、审计署副审计长董大胜3月9日接受《经济参考报》记者采访时表示，2014年审计署将对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。这并不是两个单独的审计，而是一个审计的两个方面，同步开展工作。

董大胜介绍，审计工作将分为先试点、再铺开两个阶段。试点审计不日将正式展开，在东部、西部各选一个省份作为试点，找出主要存在哪些问题、应该注意哪些关键点、如何更好采用审计技术。下半年，在总结试点经验的基础上，将审计推向全国。

对于审计持续时间，董大胜表示，今年年底前结束审计，预计审计结果可能在今年12月或明年1月向社会公布。

“我们肯定会派审计人员到现场实地查看。”董大胜说：“同时我们还会运用一些现代技术，比如地理信息技术、遥感技术等。同时，我们的审计需要国土部的技术支持，会和国土部开展合作。”

据了解，审计署之所以将土地出让收支与耕地保护情况同时审计，是因为二者存在内在联系。现阶段，在城市存量土地稀缺的背景下，地方选择扩张城区范围以满足各方需求，这就需要占用城市边界的耕地。而我国《土地管理法》指出，我国土地施行“耕地占补平衡”制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，守住18亿亩红线。

“我们要核实两方面，一是从数量看是否真的补了；二是补上的耕地质量怎样。”董大胜说“如果在郊区平地占了一亩良田，去山地补了一亩山地，就无法保证质量。”

谈及组织此次大规模审计的出发点，董大胜说：“土地出让金这些年成为地方政府很重要的收入来源，几乎占到地方收入的一半左右。”

国土资源部发布的2013年有关统计数据显示，2013年土地出让收入总金额达4.1万亿元，再次刷新历史纪录，同比增长44.6%，占到地方政府性基金收入（本级）的86%。这一比例在2001年仅为16.6%。