带着信心起跑（迎两会 看形势）

一年之计在于春，一年开端在两会。

刚过春节，河北省环保厅的同志就很难在办公室见到陈国鹰了。近期频繁出现的雾霾，让这位全国人大代表、省环保厅厅长下基层调研的脚步更勤了。“河北治理雾霾的压力很大。环保的死角在基层，执法重点需下移。京津冀联防联控范围还要扩大，机制有待完善。”陈国鹰说。

一进新年，全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济就进入他的“提案时间”。去年他花1/3的时间在各地跑，“提供决策参考可不能空对空，得实打实地跑出来。”他正在撰写的提案直奔深化改革这个举国上下的头号任务，张小济的兴奋点是“构建开放型经济体制”。

刚刚落幕的各地“两会季”，贯彻落实党的十八届三中全会描绘的改革蓝图，纷纷推出改革“地方版”。各地的全国人大代表、政协委员们也像陈国鹰、张小济这样，满怀希望，在全面深化改革的春风中迎接新一年。

起跑决定后程，信心照亮未来。

改革力量喷薄而出

尽管齐腰高的衰草还没转绿，但春天近了。南昌市南矶乡党委书记杨冰心情特别好，“现在，我们这里的好空气也能当饭吃了。”

这个位于鄱阳湖心孤岛上的乡，每年冬天有300余种、数十万只候鸟越冬，吸引了世界各地的观鸟者。是保护湿地，还是搞商业开发，一直为此纠结的南矶乡人，如今的心情像划过长天的鸟鸣那样清亮，国家实施主体功能区规划，南矶乡列入“重点生态区”，只要守住绿草清水，就是“最有质量”的发展。

和南矶乡人一样，山东济宁的李爱新纠结了大半年的心正在打开。去年夏天，她办的味精厂作为落后产能被淘汰。“效益一直很好。眼看着亲手办了10年的厂子被拆，怎不心疼？”但她理解国家的政策。先是心动电动车行业，市场调研后转向矿机制造，现在厂房已经建好，“新项目开春就能投产，个人利益虽暂时受损，但确实感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，希望两会后继续改革的好势头。”李爱新说。

“人无德不立，家无德不旺，业无德不盛，国无德不兴。”曲阜孔子研究院院长杨朝明谈及习近平总书记前不久的来访，依然难掩激动，他说：“任何社会问题，归根结底还是人的问题，是人心的问题。传统文化精华的巨大魅力，在于它能够直指人心，能够深切关怀每个个体心灵。”他期待两会在大力弘扬传统文化、建设社会主义核心价值观方面达成更多共识。

正值冰雪消融，曲阜城里枝头新芽初绽，仿佛一个寓意深长的象征。

来自上海自贸区的好消息，似乎便是一个注解。日前，民营企业盈济实业发展（上海）有限公司在上海工商局自贸区分局注册成功。从交齐材料到办成企业，以前一般要一个月，如今4天就完成了。国家工商总局局长张茅慨叹，上海自贸区“新设企业户数呈现爆发式增长，充分显示了注册资本登记制度改革的蓬勃生机”。

从一个月到几天，由行政回归市场，改革的力量，在2014年正喷薄而出。

攻坚克难最需汇集民智

张小济委员举了一个例子。假如你现在要经营汽车长途客运服务，各省都有自己的规定——必须在当地注册公司，才给你发牌照。也就是说，要开通一条跨省线路，得同时在几省注册公司。据一项调查，超过半数企业家认为“政府对企业的干预过多”。在政府干预中，企业家批评最多的是“行政审批过多”，占57.63%。

“这说明什么？说明过去一年，政府行政审批事项下放虽然动作频繁，但不够，还应加大力度。我这次在会上交的提案，就要大声疾呼，今后大量的投资和经营活动不应再需经过政府批准，就可直接投资经营。”张小济说。

从河南农业大学毕业不久的王灵光，感慨自己赶上了改革好时光，他和一群刚毕业的男生女生走进“广阔天地”，去农村流转土地，成为一群职业农民。几年时间，合作社40多名大学毕业生，以托管、流转等方式经营的粮田，已从4年前的200亩，扩大到1年前的2万亩，又到了如今的3.8万亩。

“现在明白啥叫改革进深水区了。”王灵光说，去年8月，有300亩玉米要浇灌，可是井不够，电没通，“政府一直很支持我们，可我们这回找政府要求配套项目，他们也为难，说设施建设条块分割，各管一块。”王灵光从今年中央一号文件里感到了“柳暗花明”——“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护……”这意味着地方政府以后可以灵活按照生产需要完善基础设施！

陈国鹰依然忧心忡忡。基层存在环保“真空地带”，小造纸、小制革、小水泥、小玻璃等小企业基本上都在县以下，“乡镇一级没有环保执法人员，但恰恰环境污染的风险、隐患点大都在乡镇一级。”

一方面是不少小企业目前还处在没有人员实时监管的状态，另一方面是基层监管人员的自身素质不高。这位省环保厅长调研发现，多数县级环监局没有正规编制的环保队伍，许多自收自支人员在一线执法，基层环保队伍庞杂，个别人甚至连填罚款单都填不清。

“今年这个状况会有很大改变。河北从今年1月1日起建立省、市、县、乡、村五级网格化监管体系，横向到边，纵向到底，延伸监管触角，所有企业不论大小，都在环保监控中。”陈国鹰表示，准备在两会上建言，从国家层面健全乡镇一级的执法机构，让“监管无真空”。

代表委员向问题叫板，才能让人民群众叫好。改革攻坚期、发展关键期，最需要汇集众智、凝聚群力，需要众志成城。

改革没有一个旁观者

初春的北京，春寒料峭，玉泉山下的中央党校内，涌动着一波一波研讨热潮。2月17日到21日，连续5天，党和国家领导人和中央省部级研讨班的学员一起，就深化经济体制改革、深化党的建设制度改革、深化财税体制改革、稳妥推进农村改革、司法体制改革等改革重点难点问题专题研讨。

舆论普遍解读为，这次会议是对今年全面深化改革方案顶层设计的路径细化，是对实施改革“清障”和“加力”。

“两会是全年工作的基础，我一直在关注这次会议。” 南昌市委书记王文涛说，一分部署，九分落实，蓝图绘就后，目标路径越清晰，组织保障越具体，任务清单完成就越到位。比如推进简政放权，就是要坚持“先简后放”，同时要严禁政府机构办中介，确保“政”简而规范。

“现在让部门割自己的肉的确难，往往是方案制定时不敢‘唱反调’，一到执行时就杀个‘回马枪’，还专讲一些‘鬼故事’吓唬人，说这个不能动，一动便怎样。”张小济希望高层在深入改革和开放上要进一步凝聚共识，“不能听鬼故事，要有历史主动精神和担当意识，认准了就要干。”

城镇化，很热的话题；如何实现“人的城镇化”？很难的问题。全国人大代表、河南信阳市市长乔新江说，一定要千方百计让新增劳动力成为城市肌体充满活力的细胞。

信阳市平桥区的樊勇和媳妇前些年一直在南方的制衣厂打工。两人两地，留守的老人患了高血压糖尿病，孩子又到了上学年龄，十分痛苦。就在这时，家乡领导主动请他俩回信阳“当师傅”。原来，老家办了“实训基地”，既培训工人，又是企业“第一车间”，还是起步企业的“孵化器”。夫妻俩成为制衣企业的特聘老师，负责把农村劳动力培训成熟练制衣工。现在，他们住在基地配套盖的新房里，老少三代一起成为“新市民”，还“孵化”了几千“准新市民”——他俩的徒弟。

“改革是一盘大棋，如何攻坚克难？每个领导干部都要走好自己那一步。”乔新江说。

凝神聚力，戮力同心。改革没有一个旁观者。

浙江诸暨市枫桥镇枫源村支书宣均江喜欢当地一句老话：“依自己耕田，肯定耕不好。”是说无论做什么事，都要尊重百姓的意愿。

当年受到毛泽东同志称赞的“枫桥经验”，就是依靠群众化解矛盾。现在的枫源村，由几个自然村合成。村有穷富，土地、资产怎么合并？尊重群众。最后是全体村民投票，少数服从多数。

宣均江说，群众有智慧，干部要担当。无论多难的事，依靠群众，办法总比困难多。

“万事开头难，知难莫畏难。干部不避难，再难也不难。”陈国鹰说。

2014年，是全面深化改革的第一年，也是中华民族历史记忆最痛的甲午年。这一年注定要闯关夺隘，攻坚克难；这一年注定要众志成城，奋发图强。

春风徐起，两会将至。无数目光凝聚最期盼改革的领域，无数目光凝聚最制约经济社会发展的突出问题，我们的愿和盼，会在这个春天凝聚成这个国家迈向明天的强劲动力！