“带着土地进城”的广丰样本 “农转非”仍保留土地承包权

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8月7日上午10时，广丰县下溪镇官塘村“市民”周月凤忙完了菜地里的农活，就开始操持一家10多口人的午饭。自从去年办理“农转非”后，52岁的周月凤从农民变成了这个大家庭唯一的“城里人”。

“城中村”里，闲暇时大家都会聚在一起拉家常打扑克

保障原有权益 放心进城生活

“大力推进城镇化建设，就必须彻底打消农民‘想进城、怕进城’的思想顾虑。”上饶市委相关人员说，为使广大农民能够主动、积极、放心地进城落户，广丰县出台了“双保障”政策。

去年，周月凤购买了城镇居民养老保险，每月有600多元“退休金”按时打在银行卡上，她乐得合不拢嘴。周月凤家目前还有2亩多水田，她可以放心地“带地进城”，原先在村里所享受的权益都没有减少。据了解，官塘村共有3900人，去年有140多人“带地进城”，从村民变成了市民。

广丰县政策规定，农村居民转入城镇户口，原有土地承包权、林地经营权、宅基地使用权均保持不变。失地农民“农转非”后，可自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，方便进城农民就近就医和及时补偿。

符合条件的“农转非”家庭，可向原集体经济组织申请农民公寓，或申请农村危房改造资金。双方原为农民的“农转非”家庭，3年内保留农村二女户结扎奖励政策，以及农村二女不再生育和农村独生子女家庭子女享受当年中考加分政策。

均享公共服务 平衡福利差异

小卢的家在广丰县五都镇紫坞村，去年下半年，她把“家”安在了县城，距离紫坞村10余公里。迁居县城，就是为了让13岁的女儿能够接受更好的教育。租了房子，找了工作，孩子们入学也出乎意料的顺利，甚至连准备好的借读费都没有出，就进入了县城南屏中学。这让小卢开心不已。

南屏中学校长平利斌说，由于南屏中学地处中心城区，该校三个年级共有1500名学生，其中进城务工人员子女，占总数的三分之一，现在县城的各个学校对接收农民工子女入学没有任何障碍，只需提供居住证明或工作证明。

对于长期在城镇范围内有固定住所、稳定职业或生活来源的进城农民工，在未办理“农转非”手续之前，也可以根据实际情况参照“双保障”制度执行，让广大农民工享受到城镇居民同样的温暖。去年广丰县首批公租房摇号，就有247户进城农民工中签，这对于他们而言，是扎根城市最为重要的保障。

提供帮扶 让农民创业就业

农民进城后，能否彻底实现“市民化”，关键在于要有稳定的就业渠道。为此，当地围绕农民创业就业各项需求，在用地、工商登记、税费服务等方面实行优惠，设立了三大创业就业基地和182家综合性市场，为进城农民创业就业提供条件。

“要让农民看得到有保障的未来，他们就会积极响应了。”广丰县委宣传部工作人员说，如果农民“农转非”后，觉得在城市找不到“家”的感觉或生计困难，也可以申请迁回农村，这个选择是双向的，完全没有障碍。

专家观点●让农民带资产进城是有益探索

目前，东湖区8000失地农民户籍改登工作已结束。王岚说，与其他城区相比，东湖区“城中村”失地农民的养老保险、医疗保险等方面待遇原本就已经比较高，没有什么欠账，这也是此次户籍改革开展较为顺利的一个重要原因。

省社科院社会学研究所所长马雪松表示，“让农民带着资产进城，符合户籍改革的趋势，也为江西省推进户籍制度改革提供了一种有益探索。既可以让转入城市的农民没有后顾之忧，又要让他们在城市留得下、能发展。”（记者陈文秀、何柳斌）