北京治霾法案制定打破常规：人大三次审议 政协立法协商

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《条例》的起草修改，经历两年打磨，三次审议，一次协商，广泛听取社会意见

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“任意排污，罚无上限！”“用严格的法规，应对严峻的大气环境！”

1月22日上午，经过三次审议的《北京市大气污染防治条例》，提交北京市十四届人大二次会议表决通过。大屏幕上打出表决结果：659票赞成，23票反对，14票弃权。《条例》明确，把“降低PM2.5浓度”作为大气污染防治重点，提出从源头到末端全过程控制污染物排放，加快削减污染物排放总量。

打破常规：

人大三次审议

政协立法协商

这部将于3月1日起实施的地方性法规，被称为民生法。它事关政府职责、首都未来，事关每位市民的健康权、环境参与权，事关企业的发展权。

《条例》的起草修改，经历两年打磨，三次审议，一次协商，广泛听取社会意见。首都平均6到7天一次的空气重度污染，使《条例》从2013年立法之初，就广受关注。

《条例》由市政府起草，专门班子研究污染成因、构成，总结经验，借鉴国内外治理措施，结合制定《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，广泛征求人民群众、市政府相关部门、各区县政府、企业及民间环保组织的意见，认真听取环保专家、法律专家的意见，半年时间拿出草案。

人大三次审议破常规。一般情况下，省级人大常委会法规审议是“二审三通过”。鉴于本《条例》的重要性，北京市人大常委会打破原有规定，分别于去年7月、9月、11月进行了三次审议。针对审议意见，工作机构调研论证，召开了各类座谈会、论证台、听证会多达20多次，并深入实际，反复调研。

政协首次实行立法协商。11月14日，北京市人大将几经修改的草案，向北京市委常委会进行了专题汇报。市委常委会决定，根据十八届三中全会的新要求，草案交政协开展最广泛的立法协商。随即，5万多字的相关材料，一一送达政协委员们案头，32个界别组织了29次座谈会，市政协成立了专门工作班子，从700多位委员的意见中，梳理出上千条建议，形成了《关于北京市政协开展〈北京市大气污染防治条例〉立法协商工作情况及主要意见建议的报告》。市人大认真研究，对法规草案的61条内容进行了83处修改。