分析称干部人事制度改革要以解决难点为突破口

　　当前，干部人事制度改革正处于不进则退的关键时期，面临许多新情况新问题。李源潮同志在贯彻《规划纲要》座谈会上，把这个阶段定位为“攻坚克难、重点突破、完善机制、全面深化的关键阶段”。这一论述准确地把握了新时期干部人事制度改革的现状及发展规律。

　　本着先易后难的原则，干部人事制度改革已经从整体推进向重点突破转变，从方式方法、程序规则等一般意义上的改革，向深度和广度上拓展，逐渐触及利益分配、体制机制等深层次的问题。通俗一点讲就是干部人事制度好改的都改了，现在碰到的都是难啃的“硬骨头”，因此，面临的矛盾和问题更加突出，牵涉的利益关系更加复杂，难度和风险进一步加大。

　　为此，笔者建议——

　　一要扩大干部工作民主。我们坚持和发展的民主，是中国特色社会主义民主，不能照搬西方民主那一套。在干部工作中充分发扬民主，是党的群众路线在干部工作中的贯彻和体现。干部生活在群众中间，他们的优劣和功过是非，群众最清楚、最了解，也最有发言权。要规范初始提名制度，坚持完善全委会推荐重要干部制度，充分发挥全委会成员作用，按照民主提名、公开提名、责任提名的要求，积极改进人选推荐提名办法，提高干部工作民主质量。对于不同的提名方式，制定相应的提名程序和工作流程，增强提名工作的公开性和透明度，破除“暗箱操作”，提高科学性。

　　二要提高干部考察质量。考核是指挥棒，直接引导干部的价值观和事业观。要健全体现科学发展观要求的考核评价机制，完善考核指标，改进考核方法，创新考察手段，增强考核的科学性，真正把人看准识透。坚持干部形象看测评，让熟悉干部工作和生活的基层职工、服务对象参与，通过正向测评与反向调查相结合的方法考准考实干部的“官德”。坚持考核结果重运用。根据考核结果，及时对实绩突出、群众公认的优秀干部提拔重用，对群众不满意、工作不称职、能力不胜任的干部进行调整，进一步落实群众的“四权”，增强干部工作的透明度。

　　三要加大竞争性选拔力度。通过竞争选人用人、优胜劣汰，是保证优秀人才脱颖而出的有效途径。引入竞争机制，就是要在干部中营造比政治品德、比能力素质、比工作实绩、比精神状态的氛围。公开选拔、竞争上岗等竞争性干部选拔方式，是干部和群众认同的干部人事制度改革举措。

　　要把好质量关，提高竞争性选拔的公信度，把干部考准选优。强化实绩导向，坚持从实绩看德才，凭德才用干部，防止单凭考试、演讲得分取人的倾向，让干得好的人考得好、能力强的人选得上。健全差额选拔干部制度。明确差额选拔的适用范围,合理确定差额比例,规范具体操作办法,推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,探索建立地方党委差额票决干部制度。

　　四要解决干部能上能下问题。建议建立健全“干部能下”的相关制度。将“干部能下”的改革纳入法治的轨道，实现由“人治”到“法治”的转变，用制度去规范约束，避免随意性和人为因素的影响。研究制定调整不称职干部工作实施办法，细化、量化不称职的标准，增强科学性、针对性和可操作性。实行领导职务任期制，坚持法定任期与分类考核末位淘汰相结合的任中淘汰制，即在任期过程中对干部进行分类考核，对连续考核结果处于末位的实行一定比例的降职免职。积极推行引咎辞职制度、责令辞职制度和弹劾制度。对有明显过失或对重大事故负有领导责任的干部，要坚持原则，敢于较真碰硬，严格执行政策规定，要求其本人引咎辞职或责令其辞职。

　　建立完善“干部能下”的各项配套措施。如社会保障机制、转岗(离岗)培训机制、再上岗机制等，使下的干部既能解除生活上的后顾之忧，又能通过有针对性的培训，提高素质或通过市场调节重新上岗。根据个人的情况和工作需要，因人施用，用其所长，妥善安排好工作，实现人和事、能和位的最佳结合。

　　五要完善干部选拔任用监督机制。对干部选拔任用的监督，关键是对选人用人权的监督，要明确责任主体，严格区分责任，落实惩处措施，真正实现权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，制度就规范到哪里。加强对领导干部的日常监督。坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询、报告个人有关事项、经济责任审计等制度，加强对领导干部的提醒教育。

　　着力抓好监督制度的贯彻实施，做到凡是追究的情况，都要责任到人、追究到位；凡是需要报告的事项，都要认真审核，严格入口监督；凡是民主评议的结果，都要充分运用，奖优惩劣；凡是离任的市县委书记，都要及时检查，不搞下不为例。坚持有案必查、查必深入、查必有果。要着眼于解决用人上的违规违纪行为，对拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部以及群众反映强烈的其他违规用人典型案件问题，坚持有举必查、查实必处、纠必到位、失职追责。