张全林：年休假“一刀切”善意未必结善果

　　今年以来，中国高层多次公开强调落实带薪休假。为推进政策落实，部分地方政府相继出台细则。但记者注意到，在一些地方，带薪休假已经开始趋于“强制性”，拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩，这是制度善意还是矫枉过正，引发讨论。（8月8日中新网)

　　所谓带薪休假，并非是个孤立问题，其背后起决定作用的是不同类型的薪酬制度。同样是企业，私企与国企有很大区别，同样是机关事业单位，各地的休年假补偿规定并不一样，这就造成有想休而休不成的，还有让其休而不愿休的，不一而足。薪酬制度与休假补偿规定不统一，很难在休假问题上切上一刀。

　　就企业而言，多半实行底薪加绩效工资或奖金的酬劳办法。底薪占得比重非常低，就指望绩效工资和奖金养家糊口。而所谓带薪休假，带的是基本工资，也就是底薪，绩效工资、奖金并不在其中，也无法包含其中。在这样的薪酬构成基础上，强制员工休年假，无异于扣发员工薪水。潇洒那么几天，月薪减去一大半，谁乐意干啊。

　　就机关事业单位而言，情况也是千差万别。如某地发布的休年假新规强调，凡符合年休假条件的工作人员必须休“年休假”，应休不休的年休假补贴不再发放。这就意味着，以前不休假可以得到三倍薪水。现在不给你发了，看你休不休。其实年休假的补贴是有严格规定的，并非不休假就可以得到补贴。一般来说，享受补贴的人数，不能大于单位实有在编人数的5%，并且经过层层审批才能算数。如果不休假的一概有份享受补贴，就属于违规发放津补贴。依纪而论，是应该追责的。这种情况，与其说是强制年休假，不如说是清理乱发钱准确。

　　机关事业单位还有另一种情形，也比较特殊。按照机关“三定”方案，一个萝卜一个坑，有些岗位的工作带有保密性，不适合中间易手，别人是不能代替的。即便是年休假在家里，如果单位突然有工作任务，还是要到岗处理。往往这样的岗位，不一定一年忙到头，但要做到随时有事随时办，耽搁不得。摊上这样的事，尽管在休假中，让你到单位处理紧急事项，你能说不去吗。所以，休假了也等于没休。久而久之，对休假就没了感觉。

　　带薪休假自1995年入《劳动法》，到2008年国务院发布的《职工带薪年休假条例》正式实施，直到今天，也没有落实到位。恐怕不是藐视法律，而是有实际问题，至少缺乏细则指导规范。情况千差万别，就应该分门别类对待。如与薪酬体制有关的，薪酬理不顺，带薪休假就成了无本之木，无源之水。

　　从善法善政到善施，中间少不了一根接地气的管道。缺乏地气的“制度善意”，最终难以落地。

　　至于“一刀切”的强制落实，甚至祭出“不休假当不了劳模”的奇招怪术，就有点做作了。这样的规定很可能就是摆出一个架势，压根就没打算较真儿，沦为一纸空文就不足为奇了。一味追求年休假落实率，只能滑入另一个极端，甚至留笑柄于后世。