全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组关于印发2015年全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知

　　赣打假发〔2015〕4号

各市、县（区）人民政府，省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组各成员单位：

　　现将《2015年全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2015年7月6日

　　 2015年全省打击侵犯知识产权和制售假冒

　　伪劣商品工作要点

　　2015年，全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（以下简称“打击侵权假冒”）工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实国家和我省打击侵权假冒工作有关部署，在深入推进法规和制度建设上下功夫，在依法加强市场监管和集中整治上抓落实，在健全行政执法与刑事司法衔接机制上求拓展，在构建社会共治格局上有提升，广泛开展宣传教育，着力营造公平竞争、放心消费的法治化市场环境。 

　　　　一、完善政策法规，规范工作机制 

　　　　（一）加强打击侵权假冒法规制度建设。坚持“立改废”并举，进一步完善相关地方性法规和省政府规章。提请省人大常委会审议《江西省非物质文化遗产条例》（省文化厅负责），修改江西省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法等法规（省工商局负责）。

　　（二）加强标准体系建设。出台江西米粉、江西茶油等食品安全地方标准（省卫生计生委、省质监局、省出入境检验检疫局负责）。做好“打击侵权假冒相关产品检验鉴定方法研究”项目成果梳理、总结和验收，为执法提供技术支撑（省质监局、省出入境检验检疫局牵头负责）。

　　（三）加强行政执法统一性建设。行政执法部门要完善行政执法的程序性规定，细化执法细则、裁量标准和操作流程，完善行政执法责任的追究机制，促进严格规范公正文明执法，提高执法的公信力（省农业厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省知识产权局、省法制办等按职责分工负责）。

　　（四）完善跨区域、跨部门执法协作机制。规范各设区市衔接配合、联手打击侵权假冒违法犯罪行为的工作程序，积极探索建立执法协作工作机制。完善省打击侵权假冒工作领导小组工作机制，推动加强跨部门协作配合，健全信息共享、案情通报、执法联动工作机制（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省高院、省检察院、各行政执法部门按职责分工负责）。

　　二、围绕社会热点，加强监管执法 

　　　　（五）打击互联网领域侵权假冒行为。将打击互联网领域侵权假冒专项行动延长到年底。深化生产加工源头治理，强化重点网站特别是网络交易平台的监管和在线监测，严格对跨境电子商务的执法监管，加强政府与企业、行业组织合作，落实企业主体责任（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省工信委、省通信管理局、省公安厅、省农业厅、省文化厅、南昌海关、省工商局、省质监局、省出入境检验检疫局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省知识产权局、省网信办、省邮政局按职责分工分别负责）。加强域名属地化、IP地址精细化管理和网站备案管理，推进网络实名制（省工信委、省通信管理局牵头负责）。开展2015年红盾网剑专项行动（省工商局负责）。梳理排查线索，打击利用互联网制售假药行为（省食品药品监管局负责）。健全网络文化市场执法协作机制，加强网络（手机）游戏、音乐、动漫内容监管，及时发现和查处侵权行为（省文化厅、省新闻出版广电局按职责分工分别负责）。开展第十一次网络侵权盗版专项治理“剑网行动”（省新闻出版广电局牵头负责，省公安厅、省通信管理局、省网信办按职责分工分别负责）。加强印刷复制发行特别是网络发行日常监管，开展印刷复制发行专项检查（省新闻出版广电局负责）。打击针对含有著作权的标准类作品的侵权盗版行为（省新闻出版广电局、省质监局按职责分工分别牵头负责）。开展电子商务领域专利执法维权，强化执法办案督办和激励机制，发挥维权中心的支持协助作用，建立健全网上专利纠纷案件办理机制（省知识产权局负责）。将打击侵权假冒列为邮政行业安全监管常态化项目。督促邮政企业、快递企业加强对电子商务企业等协议客户的资格审查，签署不得寄递侵权假冒商品的承诺书（省邮政局负责）。总结专项行动经验，针对突出问题和工作瓶颈，研究提出相关措施，推动建立部门联动、政企协作、社会共治的长效机制（省打击侵权假冒工作领导小组办公室负责）。 

　　　　（六）深入推进农村和城乡结合部假冒伪劣专项整治。上半年，围绕春耕、夏种和节庆等重要时段，对各类产品集中制造地区、商品集散地、商品批发市场及其周边地区、侵权假冒案件高发地，加强生产源头治理和流通领域监督检查，查处侵权假冒、无证生产销售等违法犯罪行为，推动农村市场诚信建设，畅通农村商品流通渠道（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省工信委、省公安厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省林业厅、省邮政局按职责分工分别负责）。开展2015年全省林木种苗质量监督抽查和执法检查，在交易集中区域检查质量、许可、档案、标签、检验等制度落实情况。继续开展打击侵犯林业植物新品种权专项行动（省林业厅负责）。 

　　　　（七）全面推进车用汽柴油专项整治。加强成品油生产加工和流通环节质量监管，将省、市、县（区）域交界处和农村列为重点监管地区。清理“山寨加油站”和“黑加油站”。将收缴的劣质汽柴油实施环境无害化处理。推动完善车用燃油标准体系、检测体系和质量监督检查体系（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省政府新闻办、省公安厅、省环保厅、省商务厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局按职责分工分别负责）。 

　　　　（八）开展中国制造海外形象维护“清风”行动。制定三年行动计划，对出口非洲、阿拉伯、拉美和“一带一路”沿线国家和地区的重点商品，开展专项整治。建立健全跨境执法协作机制。结合全球价值链布局，积极为优秀企业“走出去”创造条件，拓展正规产品销售渠道（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省政府新闻办、省公安厅、省商务厅、南昌海关、省工商局、省质监局、省出入境检验检疫局、省食品药品监管局、省知识产权局、省邮政局按职责分工分别负责）。 

　　　　（九）推进软件正版化。推动各级政府机关建立健全软件正版化工作责任落实、软件采购、安装使用、资产管理、审计监督和督促检查等制度，完善工作机制。利用技术手段，加强督促检查（省新闻出版广电局牵头负责）。继续做好计算机出厂前预装正版操作系统工作（省新闻出版广电局牵头负责）。推广使用“正版软件采购网”。建立全省政府机关正版软件采购数据库。落实《政府机关办公通用软件资产配置标准（试行）》（省财政厅负责）。开展省属企业使用正版软件情况检查，组织集中采购，督促完成省属企业软件正版化“三年目标”。开展省属企业、地方国资委使用正版软件业务培训，推进地方国有企业软件正版化工作。建立企业使用正版软件情况信息统计制度，督促企业建立软件资产台账，加强软件资产管理（省国资委、省新闻出版广电局、省财政厅、省委宣传部按职责分工分别负责）。　　

　　（十）各部门加强行业重点监管。深入推进农资打假专项治理。以农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、种苗、农机等为重点，开展夏季百日、秋冬种和“红盾护农”等专项行动，对农资主产区、小规模经营聚集区等重点区域加强监督检查，深挖制售假劣农资源头，查处制假售假、无照经营等违法犯罪行为。加强对种子质量和品种真实性以及农药、兽药、饲料有效成分含量和违禁成分的检测，完善农资质量追溯体系，对不合格的农资采取下架、退市、召回等措施。加强对农药、化肥等产品的生产许可管理和农药产品生产批准证书的监督检查，严格农药生产企业核准和农药产品生产批准证书的颁发，严格实施磷铵、合成氨行业准入。开展打击非法种子进口“绿蕾”行动（省农业厅牵头负责，省工信委、省公安厅、省工商局、省出入境检验检疫局、省高院、省检察院按职责分工分别负责）。开展消毒产品专项整治，全面核查生产企业卫生许可资质、厂区环境与布局情况，查处不符合生产条件、消毒产品非法添加药物以及抗（抑）菌制剂包装、标签、说明书虚夸疗效等违法行为（省卫生计生委负责）。以建筑材料、汽车产品、强制性产品认证目录内产品、有机产品和消费品为重点，深入开展执法专项行动（省质监局牵头负责）。开展儿童用品质量安全专项整治（省工商局、省质监局按职责分工分别负责）。开展空气和饮用水净化类用品专项整治。以电子产品、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具等为重点，开展流通领域商品质量抽查检验（省工商局负责）。在进出口环节开展针对药品、食品和汽车配件等商品侵权行为的执法行动（南昌海关负责）。查处侵犯地理标志违法行为（省农业厅、省工商局、省国资委、省质监局按职责分工分别负责）。查处伪造、冒用和超期、超范围使用认证标志违法行为（省农业厅、省工商局、省质监局按职责分工分别负责）。开展文化市场交叉执法检查和暗访抽查（省文化厅负责）。以知名商标、涉外商标为重点，查处侵权和违法使用行为。遏制商标确权、商标代理中的不正当竞争行为，制止恶意抢注，规范代理市场秩序（省工商局负责）。开展医药类虚假违法广告专项整治（省工商局牵头负责，省卫生计生委、省食品药品监管局按职责分工分别负责）。开展旅游纪念品市场专项整治（省商务厅牵头负责）。以高新技术和民生领域为重点，加大打击侵犯专利权和假冒专利行为力度。积极开展大型商业场所、展会专利执法维权（省知识产权局负责）。 

　　　　三、强化保障措施，提高执法效能 

　　　　（十一）广泛运用新一代信息技术。运用云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，创新市场监管手段，对侵权假冒商品实施追踪溯源，及时发现问题和线索，采取针对性整治措施（省打击侵权假冒工作领导小组各成员单位按职责分工分别负责）。行政执法机关和公安、检察、审判机关建立完善本系统上下贯通的监督管理工作平台，实现信息报送、案件督办、监督检查等功能。积极推动部门间工作平台的互联互通和信息共享（省公安厅、省农业厅、省文化厅、南昌海关、省工商局、省质监局、省出入境检验检疫局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省林业厅、省知识产权局、省高院、省检察院按职责分工分别负责）。完善打假溯源技术平台的运用，细化与重点电子商务企业的协作机制（省公安厅负责）。认真办理知识产权公证业务（省司法厅牵头负责，省工商局、省新闻出版广电局、省知识产权局按职责分工分别负责）。强化知识产权维权援助与举报投诉服务信息平台建设（省知识产权局负责）。 

　　　　（十二）完善监督保障措施。推动建立健全包括政府、企业、用户在内的寄递安全责任体系（省综治办、省邮政局牵头负责，省公安厅、南昌海关、省工商局按职责分工分别负责）。推动打击侵权假冒维权、商品鉴定、涉案物品保管处理等公共服务体系建设（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责）。完善侵权假冒商品无害化销毁的部门协作、信息共享机制，强化监督考评（省环保厅牵头负责）。制定2015年打击侵权假冒违法犯罪活动年度绩效考核办法（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省综治办牵头负责）。将打击侵权假冒执法资源向基层和一线倾斜，加强组织领导，完善打击侵权假冒工作领导小组统筹协调工作机制，落实经费保障（各市县区负责）。 

　　　　四、深化改革创新，强化司法保护 

　　　　（十三）推动行政执法与刑事司法无缝衔接。完善部门协作规范和案件移送标准与程序，制定出台《江西省公安机关接收行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，建立行政执法机关、公安机关、检察机关和审判机关信息共享、案情通报、案件移送相关制度，明确信息共享范围、信息录入内容和时限。加快省、市、县三级行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，完成中央平台与省级平台的对接互联，推动省、市、县三级信息共享平台与同级行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关业务信息实现共享（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省检察院牵头负责，省公安厅、省农业厅、省文化厅、南昌海关、省工商局、省质监局、省出入境检验检疫局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省林业厅、省知识产权局、省法院按职责分工分别负责）。

　　（十四）加大刑事打击力度。突出“打大、打多、打深、打精”，探索深化集群战役的战术战法，完善集群战役指挥调度平台，优化情报导侦条件下信息拓展、批量研判、合成联动的信息化作战机制。探索破解重点领域专业、疑难案件的侦查方法、取证规格、法律适用等难题，进一步规范办案活动（省公安厅负责）。 

　　　　（十五）依法及时批捕、起诉侵权假冒涉嫌犯罪案件。继续开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，强化对侵权假冒涉嫌犯罪案件行政执法机关移送和公安机关立案侦查的监督。制订检察机关办理侵权假冒犯罪案件审查逮捕指引。深挖侵权假冒案件背后的失职渎职、徇私舞弊等职务犯罪线索，严肃查办一批职务犯罪案件（省检察院负责）。 

　　　　（十六）依法及时受理、审判侵权假冒案件。加强民生领域案件审理工作。深化知识产权审判体制改革，优化审判资源配置（省法院负责）。 

　　　　五、推动社会共治，引导全民守法 

　　　　（十七）利用案件信息公开服务社会。依托有关政府网站，依法公开依照一般程序办结的侵权假冒行政处罚案件结果信息。推动建立侵权假冒案件公开数据库，向社会提供查询服务（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责，省农业厅、省文化厅、南昌海关、省工商局、省质监局、省出入境检验检疫局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省林业厅、省知识产权局按职责分工分别负责）。配合办好中国法院裁判文书网、中国知识产权裁判文书网、人民法院知识产权审判网，落实案件庭审、听证、审判流程、裁判文书和执行的信息公开制度（省法院负责）。依托检察机关案件信息公开网，及时公开侵权假冒犯罪案件的相关法律文书和重要案件信息，向当事人及其法定代表人、近亲属、辩护人、诉讼代理人等与案件有利害关系的人员提供案件程序性信息查询服务（省检察院负责）。 

　　　　（十八）推进社会信用体系建设。以打击侵权假冒为突破口，建立和实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织信用代码，按照全国统一的社会信用代码制度，加快建设全省信用信息共享交换平台。推进信用记录共建共享，建立违规失信经营主体“黑名单”，建立健全失信行为多部门联合惩戒机制（省发改委、人行南昌中心支行、省公安厅牵头负责，省质监局、省工商局参加）。建设运行“信用江西”网（省发改委牵头负责）。推进质量信用信息公开，公示质量守信和失信企业名单（省质监局负责）。推动建立互联网市场主体信用评价体系，推进分级分类管理（省通信管理局负责）。将打击侵权假冒行为纳入互联网诚信体系建设重点内容（省网信办负责）。积极推进知识产权保护社会信用评价体系建设（省工商局、省新闻出版广电局、省知识产权局按职责分工分别负责）。 

　　　　（十九）广泛开展社会宣传教育。根据省打击侵权假冒年度工作要点广泛开展多元化、常态化宣传教育（省政府新闻办、省网信办、省新闻出版广电局、省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责）。围绕“3·15”国际消费者权益日、“12·4”全省法制宣传日等重要节点，开展集中主题宣传（省司法厅、省工商局按职责分工分别牵头负责）。在“4·26”世界知识产权日前后，开展“知识产权宣传周”活动（省知识产权局牵头负责）。开展打击侵权盗版集中宣传活动（省新闻出版广电局负责）。围绕“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日等重要节点和重点集群战役、典型案件，开展集中宣传（省公安厅负责）。坚持把全民普法作为打击侵权假冒的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，推动打击侵权假冒执法活动与普法宣传相结合。继续依托“法律六进”主题活动，推动日常宣传教育与集中宣传教育相结合，增强企业和公民的守法意识（省司法厅负责）。发挥社会组织作用，召开行业协会打击侵权假冒工作座谈会（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头）。 

　　　　（二十）面向企业做好服务。推动将知识产权纳入企业涉外法律服务的重要内容。组织律师对知识产权密集型企业开展知识产权法律咨询服务，防范企业法律风险（省司法厅负责）。开展互联网管理人员、网站负责人知识产权相关培训（省知识产权局、省网信办负责）。加强邮政行业安全管理人员宣传教育，提高企业及从业人员参与打击侵权假冒工作的自觉性（省邮政局负责）。督促引导经营者主动与消费者化解消费纠纷，落实消费者权益保护法（省工商局负责）。开展执法、司法和知识产权管理人员业务培训（各设区市、省打击侵权假冒工作领导小组各成员单位按职责分工分别负责）。