蹄疾步稳跃新程——新干县2014年全面深化改革工作综述
2014年，新干县在改革元年中奋力起跑，瞄准九项重点改革任务，勇毅笃行，直面改革热点，奏响改革新声，一场深刻变革在新干大地孕育迸发。
凝聚共识 绘好改革“路线图”
起跑决定后程，开局影响全局。改革从来非易事，如何认真贯彻好中央和省、市委的部署要求，扎实推进改革，成为我县2014年工作的重中之重。
“面对改革的滚滚洪流，新干再也耽误不起，错失不得。新干如何以新的姿态迎接全面深化改革的挑战？各级领导干部务必时不我待，解放思想，破除弊端，大胆探索，以改革激活力、促发展、助赶超。”在2014年全县三级干部大会上，县委书记、县委全面深化改革领导小组组长刘毓名如是说。一年来，县委、县政府把全面深化改革作为头等大事，紧紧围绕问题、市场、发展、民生“四个导向”，坚持顶层设计与尊重群众意愿和首创相结合、重点突破与统筹推进相结合，统筹考虑，科学论证，精心谋划新一轮改革蓝图。
制定科学合理的改革实施方案，是推进全面深化改革的关键。一年来，该县先后5次召开县四套班子会、党政班子联席会、县委常委会，学习上级有关政策文件，就改革工作进行专题研究部署。在推进确权登记颁证和土地流转、工业园区扩权提效改革等工作中，县委书记刘毓名亲自带队调研。与此同时，各专项和推进落实专责小组组长就所负责小组的课题牵头进行专题调研，形成了一批调研成果。
围绕市委“1+N”的改革部署，该县结合实际，制定出台了《中共新干县委关于全面深化改革的实施意见》、《关于推进工业园区扩权提效的实施意见》、《关于深化新干县卫生改革发展的意见》等“1+9”改革文件。在出台各项改革文件的过程中，该县都坚持充分调研和广泛征求意见，针对先行先试启动的九项改革，分别深入到各行业和基层了解改革期盼，并组织相关部门到浙江桐庐，以及樟树、高安、万载、靖安等地学习先进经验，同时还多次召开座谈会，就形成的改革草案广泛征求有关部门的意见和建议，真正做到成熟一项改革一项。针对各领域的改革，成立了7个专项小组和14个推进落实专责小组，各个专项改革都结合实际明确了各自领域改革内容、进度和措施。改革的“路线图”、“施工图”更加清晰。
从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起……基于对世情国情县情的深刻分析、科学研判，新干县绘就的改革“路线图”，为该县全面深化改革引领了航程。随着一批改革实施方案相继出台，一项项具有引领作用的重大改革举措陆续推出，改革总体部署全面展开，以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。
蹄疾步稳 勇闯改革“深水区”
改革共识已经形成，“路线图”已经绘就，“时间表”已经排出，当务之急是认认真真、扎扎实实、不折不扣抓好落实。求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂新干大地，改革精神融入经济社会生活方方面面：
——工业园区扩权提效改革稳步推开。在机构设置上，将四大产业发展局划归为园区管委会的下属机构，并增设了公安派出所、安监所、劳保所等7个派出机构；在下放管理权限上，凡是涉及工业园区企业的县级审批权限，一律下放到县工业园区管委会，每半月召开一次以上现场办公会，审批时限由原来的平均60天缩短为目前的平均15天；在创新投融资上，设立了新干县盐田投资开发有限公司，总资产达80亿元以上；在财政管理体制上，按照一级财政的要求，由县政府授权园区行使独立的财政权。
——扩权强镇试点不断深化。确定了界埠镇、大洋洲镇为扩权强镇试点镇，制定了2014年相关实施方案和五年规划；将财政收支、行政审批管理等有关权力下放到试点镇，为试点工作提供体制保障；编制了扩权强镇及管理权限下放事项目录，共涉及127项下放权限。
——国有林场改革有序开展。将黎山林场、百丈峰林场、云峰岭林场、木源林场4个国有林场整合重组为新干县黎山林场；林场全员签定了新型劳动关系合同，共签定聘用性合同128份，签定劳动用工合同71份，签定离岗创业协议127份，签定内退协议52份。
——政府职能转变和行政审批制度改革顺利推进。编制了下放事权目录，共梳理出县本级行政审批、前置审批和公共服务事项1008项，其中保留684项，取消、暂停、合并、下放283项；承接省、市下放行政审批、前置审批和公共服务事项317项，其中保留172项，取消、暂停、合并145项；保留事项办理环节精简65%，办理总时限压缩81%。
此外，旅游体制机制、国有资产经营管理等领域和环节的改革也不断深化，改革在抓落实中加快推进，成效在抓落实中逐步显现，经济增长的内生动力进一步加强，行动成为最有说服力的语言。
善做善成 改革“红利”惠民生
没有人民的参与和支持，任何改革都不可能取得成功。人民群众是改革的主体和力量智慧的源泉，也是改革最大的受益者。
一年来，县委、县政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，优先推动教育、卫生、社会保障和文化领域改革创新等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。
现代农业示范园建设、新型农业经营主体培育、农村土地承包经营确权登记颁证、扶贫攻坚等成效明显……这些改革保障了农民权益，提高了农民积极性，推动了农业快速稳步发展。2014年，全县发展农民合作社492家，新增69家；成立了2家合作社联合社、组建了275家家庭农场，新增224家；新增井冈蜜柚种植面积3400亩，超额完成1900亩；蔬菜产业播种面积14万亩，超额完成1.8万亩；全县有113个行政村、1137个村小组完成了确权登记工作，分别占村组的81%和88%。
与此同时，更多事关人民群众切身利益的公共服务领域各项改革稳步推进：
——围绕市政公用行业市场化，制定了市政公用行业市场化试点工作方案；逐步放开市政公用行业养护市场，通过公开招投标方式，确定了一家公司为我县管道天然气特许经营企业；选择了园林绿化养护、卫生保洁进行放开试点。
——围绕支持社会力量办医，鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色、具有市场竞争力和潜力的特色专科医疗机构。目前共有私人开办的牙科等私人诊所10家，并计划在城东引进建设一家民营医院。
——围绕民办养老服务机构和新型社区建设，制定出台了《关于加快发展养老服务产业实施意见》，鼓励支持社会资本建设民营养老机构；2个2014年养老服务体系建设项目全部开工建设；7个2014年列入国家民政部和省级公益资助的养老服务设施项目已全部开工建设。
——围绕教育领域改革创新，进一步优化了教育网点布局，恢复了2个村小教学点；6个乡镇完成了幼儿园改造工作；3个乡镇进行了走教模式试点；县财政投入1500万元整体收购朝阳中学，组建了职业高中；实施了校舍标准化建设“三年行动计划”。
——围绕文化领域改革创新，引入社会资本2000万元，新建了5厅星河数字影院；引导群众筹资4800多万元，建设了一批文化设施；县图书馆、文化馆、博物馆和各乡镇文化站一律实行了免费开放；免费发放“文化消费优惠卡”1万张；在全省率先启动了“图书一卡通”，实现了县乡图书通借通还；被评为全国文化先进县。
公共服务领域改革大多是民生问题，涉及面广、情况复杂、投入需求大，改革难度大。惟其艰难，更显勇毅。啃下硬骨头、打赢攻坚战，把全面深化改革每项部署、每个要点落实到位，让梦想的蓝图一步步化为现实，已经成为各级党组织、党员干部的责任与担当，全面深化改革的壮丽画卷正在新干热土上徐徐铺展。