一股改革的蓬勃之力在红土地4600万儿女间源源集聚，一幅改革的壮丽画卷在赣江两岸徐徐铺展……

      回首2015年，赣鄱大地发生的巨大变化，依旧激荡人心。

      在全面深化改革的关键之年，我省改革按下了“快进键”，围绕中央改革决策部署，省委全面深化改革领导小组认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“深入推进”为总基调，一批有力度、有分量、有特色的改革方案和举措陆续出台、实施，改革全面发力、密集实施、多点突破，呈现出渐次展开、破浪前行的壮美景象。

      不停歇、不懈怠，改革劈波斩浪，正为助推江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”提供强大动力。

      保持定力、精心运筹，全面深化改革深入推进

      回首一年来我省走过的改革之路，改革虽已进入攻坚期和深水区，但省委、省政府始终咬住改革目标不动摇，保持改革定力不松懈，着力加强改革组织领导和统筹协调，把握改革方向，明确改革重点，把抓方案、抓试点、抓责任、抓督察等关键环节牢牢扭住不放，在全省上下形成了思改革、谋改革、促改革的强大合力。

      坚持以习近平总书记改革思想统领改革工作，牢牢把握正确方向——

      把学习运用习近平总书记改革思想作为重大政治任务，通过召开领导小组会议及全省领导干部会议等形式，广泛深入学习习总书记关于改革工作系列重要讲话精神，自觉在学习中找方向、找路径、找方法。省委书记强卫反复强调，要坚持用习近平总书记改革思想指导江西改革实践，确保我省各项改革部署既体现中央精神，又具有江西特色，为我省推进改革工作凝聚共识化为共为。

      坚持问题导向，有的放矢推进重要领域改革——

      紧扣省委十六字方针，瞄准经济社会发展中亟须破解的各种问题，科学谋划各项改革任务，把有利于稳增长、调结构、优生态、惠民生的改革举措优先安排。一年来，围绕简政放权、国资国企、财税金融、科技创新、农村土地制度、生态文明先行示范区、开放型经济新体制、保障和改善民生、维护社会公平正义等重要领域部署重点改革任务，推出了既有利于解决突出问题，又有利于长远制度建设的系列改革举措，促进了改革发展稳定良性互动。

      坚持试点先行，积极探索江西经验——

      高度重视搭建各类改革平台，搞好改革试点工作。一年来，全省开展各类改革试点528个，其中国家级试点80个、省级试点92个、市县级试点356个，企业事中事后监管、国资国企改革、生态文明先行示范区建设、国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等一批改革试点走在全国前列，精准扶贫、混合所有制改革、财园信贷通、义务教育校长教师交流轮岗、县级公立医院改革等一批试点已形成可复制可推广的经验。改革试点探索，发挥了攻坚克难的重要引领示范作用。

      坚持上下联动，狠抓改革“落地”——

      把落实改革责任摆到突出位置。省委书记强卫亲力亲为抓改革，开展专题调研和研究部署改革工作20余次，省长鹿心社多次协调“三单一网”、省直管县等重要领域改革，其他省领导都“深耕”改革“责任田”，抓好改革的落实。

      行至关键之年，改革蹄疾步稳。从省城到县区，从城市到农村，从简政放权的扎实推进到市场活力的充分迸发，从农村土地承包经营权确权登记到“一带一路”战略、长江经济带战略的稳步实施，改革，以前所未有的广度和深度触及经济社会各个领域。

      抓住改革“牛鼻子”，为发展升级注入强大动力

      全面深化改革，关键要找准牵一发而动全身的“牛鼻子”和主要矛盾，从而精准发力，“一子落而满盘活”。

      经济体制改革，是全面深化改革的核心，是激发市场活力的关键之举；良好的生态不仅是我省的一块“金字招牌”，生态文明体制改革更是一项“国字号”工程。我省大胆探索、先行先试，把改革的招数更多地放在破解发展升级难题上，努力使改革红利转化为发展升级新动能——

      持续简政放权，激发了市场新活力。省、市、县（市、区）三级政府全部公布权责清单，省级行政权力精简率63.6%；“三证合一”“一照一码”商事制度改革全面推开，全省新注册企业、注册资本额继上一年“井喷式”增长后，再增长20%和30%。

      深化市场化改革，释放了发展新动能。省属经营性国有资产“大屋顶”初步构建，五大省属集团实现市场化战略重组，混合所有制改革试点稳步推开。政府定价事项缩减53%，市场化的价格形成机制不断完善。

      推进财税金融改革，健全了服务实体经济的新体制。制定实施深化财税体制改革总体方案，全面落实“金融30条”，实现省级法人金融机构、多层次资本市场体系、村镇基础金融服务、设区市股份制银行等“四个全覆盖”。

      统筹创新驱动和城乡发展体制机制改革，迈出了经济结构调整新步伐。出台大众创业万众创新28条，推出协同创新、技术转移和科技成果转化激励机制，鼓励省属独立科研院所科技人员创新创业等重要改革举措。探索建立农业转移人口市民化成本分担等机制。农村集体土地承包经营权确权登记颁证到户率达90%，农村土地流转率达33%，在全国率先完成国有林场改革，以新一轮土地制度改革为主体的农业农村改革，有力推动了我省农业发展方式转变和现代农业的发展。

      加快开放型经济新体制改革，构建高水平开放新格局。推出了参与“一带一路”建设34条，推广自贸区改革试点经验74条，积极谋划昌九新区，深入推进江西关检“三个一”通关模式，我省与沿海地区实现口岸通关一体化。

      …………

      “良好的生态环境，是江西最大的优势、最大的品牌、最大的财富、最大的后劲。”生态文明先行示范区建设上升为国家战略以来，我省继续扎实开展生态文明建设，把其作为我省全面深化改革能够形成特色、打造亮点的重点领域，进行了总体部署、系统谋划、整体设计，敢于创新，持续发力，为绿色崛起注入了强劲动力。

      2015年，我省抓住全境列入国家生态文明先行示范区建设的重大契机，着力完善生态文明体制。出台《江西省流域生态补偿办法（试行）》，在全国率先实施覆盖全境的流域生态补偿；建立覆盖“五河一湖”和长江江西段县（市、区）级以上三级“河长制”，星子县和靖安县列入全国首批河湖管护创新试点县，河湖管理与保护机制得到进一步完善；启动生态、水资源、耕地等“三条红线”划定工作，在鹰潭市等7个市县开展了城乡总体规划暨“多规合一”试点；完善自然资源资产利用制度，推动环境污染强制责任保险改革，选取了11个设区市的61家涉重金属企业进行试点，并启动了排污权有偿使用和交易试点。

      当前，不断向前推进的我省生态文明制度建设彰显出浓郁的“江西特色”，各项生态领域改革难点，也正在聚智聚力中一一破题。

      紧扣社会关切，各领域改革落地生根遍地开花

      在聚焦经济领域进行改革发力的同时，我省在政治、社会、文化和党的建设制度、纪检体制等重点领域，坚持问题导向，突破前行，大胆实践，一大批重大改革举措落地生根。

      ——民主法制领域改革稳妥有序，法治江西建设迈出了新步伐。积极推进赋予设区市地方立法权改革，改进完善审计查出问题整改督办工作机制，大力推动政府建立全口径预算体系，2015年省级“四本”预算首次全部提交省人大审查批准，并取得历史性突破。作为全国第三批司法体制改革试点省份，我省按照中央统一部署，研究确定了改革试点工作“1+6”方案体系报中央审批，并选取九江市、上饶市先行试点。

      ——文化体制改革扎实推进，进一步激发了文化创造力和影响力。我省重点推出传统媒体和新兴媒体融合发展机制、特殊管理股试点等一批改革举措，做大做强省出版集团、江报传媒集团等文化产业，全省文化产业主营业务收入同比增长15.2%；在22个县和南昌市所有社区启动公共文化服务标准化、均等化试点，充分激发了公共文化事业的活力。

      ——社会事业改革聚焦民生，增强了人民群众获得感。牢牢把握改革的根本出发点，我省推出一批“补短板”“兜底线”的硬招、实招。在教育领域综合改革方面，推进了考试招生制度、高等学校创新创业教育、现代职业教育集团职业教育等领域改革，义务教育学校校长教师交流轮岗试点县增加到68个。在医药卫生体制改革方面，全省县级公立医院综合改革覆盖到所有县（市、区），新增鹰潭市为第三批公立医院综合改革国家联系点城市；建立分级诊疗制度“1+11”政策体系，比国家要求提前一年。在社会保障体制改革方面，推行机关事业单位养老保险制度、县以下机关建立公务员职务与职级并行制度改革；推进城乡居民基本医疗保险制度整合，南昌、鹰潭两市已出台整合方案；在全国率先推行公共租赁住房以购以租代建。

      ——党的建设制度改革纵深推进，形成了一系列管用有效的制度成果。积极探索干部人事制度改革，深化以“五个一批”为重点的干部培养选拔机制、以分类差异化考核为导向的政绩考核机制等重大改革，探索实名制推荐干部的做法，建立了干部“带病提拔”等问题的倒查机制。

      ——党的纪律检查体制改革立行立改，营造了风清气正的政治生态。开展“把纪律挺在前面”先行先试，在省纪委机关和南昌、上饶、抚州市纪委等13家单位试点，取得积极成效。推进巡视全覆盖，创新体制机制，在不突破总编制的情况下，省委巡视组由原来4个增至8个，完成对11个设区市及100个县（市、区）的全覆盖。

      …………

      一系列改革组合拳，让人们看到了省委、省政府全面深化改革坚定的决心和勇气。据统计，省委全面深化改革领导小组去年初确定的207项年度改革任务基本完成，取得了重要阶段性改革成果。

      细数一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措，盘点一个个影响全局、关系长远、切中要害的重要制度规范，我们信心满怀、坚定前行！

本文来源: 外事侨务办

15.02.2016  09:44