江西贫困人口三年减110万 2020年基本消除绝对贫困现象

　　记者从省扶贫和移民办公室了解到，按农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）扶贫标准，我省2014年比2011年农村贫困人口减少了110万，贫困发生率由12.6%降至9.2%。

　　尽管如此，我省农村贫困人口仍有328万。省委省政府要求，扶贫政策力度只能加大、不能削弱，贫困地区发展步伐只能加快、不能徘徊和停滞，全力确保我省贫困人口脱贫致富、与全省全国人民同步共享全面小康生活。

　　新一轮扶贫攻坚战，江西已经打响了。 

　　328万贫困人口主要分布在38个县

　　按照农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）的扶贫标准，到2013年底，我国农村贫困人口有8249万人。记者从省扶贫和移民办公室了解到，目前我省还有328万贫困人口，主要分布在38个扶贫攻坚重点县、3400个扶贫开发重点村。

　　“总的来看，我省农村贫困地区危旧房多，基础设施薄弱，基本公共服务能力不足，地质灾害突出频发，生态环境保护任务重。”省扶贫和移民办公室政策法规处副处长龚亮保介绍说，贫困群众数量较多，致贫原因复杂，增收途径少，产业发展小而散，抵抗风险的能力较弱，返贫情况较为突出。

　　据了解，我省共有25个国定和省定特困片区县，其中国定罗霄山片区县（江西片）17个；有21个扶贫开发工作重点县。“根据贫困面广、贫困程度深的情况，我省又依据贫困状况增加了13个原中央苏区县，因此我省的扶贫攻坚主战场扩大到了38个县，约60%的贫困群众分布其中。”龚亮保说。

　　扶贫标准随时代变化 3年减贫110万

　　随着时代的发展，人民生活水平也逐步提高，我省扶贫的标准有何变化呢？据龚亮保介绍，自上世纪80年代起，全省长期开展定点扶贫贫困村工作。2011年，我省颁布了《江西省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，将扶贫标准由1196元提高到了2300元，全省的扶贫对象相应地由老标准下的75万人增加到了新标准下的438万人。

　　近年来，我省统筹政府、市场、社会资源，大力夯实专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫“三位一体”大扶贫格局，扎实推进扶贫开发，成效显著。按2300元扶贫标准同比计算，我省的农村贫困人口已由2011年的438万人减至2013年底的328万人，农村贫困发生率由12.6%降至9.2%。2013年38个重点扶贫攻坚县农民人均收入达到6556元，增长24.9%，高于全省农民人均收入增幅12.72个百分点。

　　改善生活条件 60万人走出深山库区

　　国庆节后，上犹县水岩乡中储粮移民新村建设工地，看着已经装修到一半的新房，打了大半辈子鱼的农户张育才喜上眉梢。明年春节前，他和儿子一家就可以乔迁新居，结束艰苦的“水上漂”生活。

　　“我省贫困人口大多居住在深山区、库区、湖区和地质灾害频发区，由于地处偏远，交通不便，生产落后、生活困难等问题十分突出，要就地解决这些贫困人口面临的诸多问题，成本极高，难度极大，效果不佳。”龚亮保称，因此，我省试点探索搬迁移民扶贫进城镇进园区集中安置，从根本上解决贫困群众的生产生活条件。自2003年以来，我省先后搬迁贫困人口60多万人，建设移民集中安置点2974个。

　　为改善贫困人口生活条件，我省还将贫困村村庄整治建设与新农村建设相结合，全省3400个贫困村安排财政扶贫资金6.12亿元，整合新农村建设财政资金6.7亿元，以改变其脏、乱、差的环境。

　　让贫困户有技术有产业

　　在新一轮扶贫开发中，我省创新创造，推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。

　　“这次高考我没考好，本来打算出去打工，‘雨露计划’及时送来了贫困生上大学的帮扶项目，终于圆了我的大学梦。”10月16日，湖口县大垅乡骆牌村贫困生骆兴喜滋滋地说。

　　自2006年至2013年，全省“雨露计划”累计培训42万余人，转移就业技能培训290249人次，投入培训补助资金12878.72万元；转移就业278700人次，转移就业率为96%，真正实现了“培训转移一人，脱贫致富一户”。

　　深圳技师学院第一届“九江扶贫班”修水籍学子游干明，毕业后成为深圳市某4S店正式员工。目前，游干明的月工资已达12000元，终于使自己乃至一家人摆脱了贫困。

　　“我省还推进了贫困地区产业扶贫目标改革，在重点扶贫攻坚的38个县，省财政专项安排每县每年1000万元扶贫资金，支持贫困村发展特色扶贫主导产业，增加贫困农户收入。”龚亮保说。

　　2020年基本消除绝对贫困现象

　　虽然我省实施新一轮扶贫开发开局良好、成效明显，但今后扶贫开发工作面临的挑战还十分严峻。

　　目前，3400个贫困村农民人均收入只有全省的62.1%；现存贫困地区大多生态环境脆弱、生存条件艰苦、基本公共服务能力不足、脱贫难度大，村庄空心化、农村老龄化趋势加重，发展中的新贫困问题凸显。

　　省委省政府强调，当前和今后一个时期，江西扶贫攻坚只能加强、不能放松，扶贫政策力度只能加大、不能削弱，贫困地区发展步伐只能加快、不能徘徊和停滞。

　　“下一步，我省大力推进精准扶贫，向‘绝对贫困’发起总攻。” 省扶贫和移民办公室相关负责人表示，今后，扶贫资金分配不再“撒胡椒面”，而是资源向重点产业集中，把增强扶贫对象自我发展能力作为关键。

　　此外，我省以原中央苏区和罗霄山脉特困片区、省定特困区为重点突破口，提出2020年实现全省搬迁扶贫移民100万人、帮助贫困地区培训100万人、帮助贫困村和水库移民脱贫致富100万户、整治贫困自然村3万个的目标任务。

　　通过深入推进扶贫开发，保持贫困地区农民人均纯收入年均增长高于全省年均增幅，促进贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，到2020年实现“两不愁三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）扶贫攻坚目标，基本消除绝对贫困现象，建成惠及全省人民的全面小康社会。

　　“人进城、钱下乡”统筹城乡协调发展

　　省扶贫和移民办主任章康华认为，扶贫工作是三农工作的一个组成部分，解决贫困问题需要置于解决三农问题中统筹考虑，解决三农问题又需要置于国民经济社会发展通盘考虑。从未来发展趋势来看，目前我省的城镇化率达到了49.2%，计划到2020年常住人口城镇化率达到或接近60%，未来可能达到80%。这个过程在很大程度上可以简单地概括为不断推进“人进城、钱下乡”的过程，是统筹城乡均衡协调发展的过程。

　　因而，要更好地发挥扶贫开发的减贫功能，从长远和战略的角度来看，要通过人口的异地转移解决发展问题，把搬迁移民、提升劳动力素质的工作作为重中之重，优先安排；同时，考虑到城镇化是一个漫长的渐进过程，且最终仍有一定比例农民生活在农村，需要不断加大力度改善农村特别是贫困村的人居环境，推进农业产业化发展。

　　文/图 江南都市报记者陈文秀、金路遥