关于2007年度规范性文件备案情况的通报
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
根据《江西省规范性文件备案办法》（省政府令第119号，以下简称《备案办法》）的规定，现将2007年度规范性文件备案情况通报如下。
一、基本情况
2007年，各地、各部门按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004-2008年）》的有关要求，围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标，认真贯彻《备案办法》，着力推进备案监督制度建设、体制建设，依法履行职责，备案审查工作的质量和效率明显提高。
2007年，省政府法制办共受理并审查各设区市政府和省政府部门制发的文件117件，其中，各设区市政府和省政府部门主动报送省政府备案的文件112件（设区市政府64件，省直部门48件），属于规范性文件的109件；通过行政复议渠道转送审查的规范性文件3件；受理公民、法人或其他组织提出异议的规范性文件2件。对越权设定行政许可、行政处罚或其他与上位法相抵触的10件规范性文件，提出了修改或废止的审查意见。2007年，全省11个设区市政府法制办共受理县（市）及市直部门报送市政府备案的规范性文件405件，依法纠错26件。99个县（市、区）政府共受理报送备案的规范性文件752件，依法纠错48件。
二、主要特点
（一）报备的规范性文件，进一步体现了对民生的关注。2007年各地各部门报备的规范性文件，内容涉及城镇居民基本医疗保险、经济适用住房制度、城镇最低收入家庭廉租住房制度、城市流浪乞讨人员救助、残疾人权益保障等社会管理和公共服务的各个方面，突出体现了对民生的关注。比如，为了解决城镇中低收入家庭购房困难，落实国家房地产宏观调控政策，南昌、上饶等市政府分别制定了经济适用房建设销售的管理办法，上饶、宜春等市政府相继出台了城镇最低收入家庭廉租住房管理办法。这些办法的施行，为有效解决事关群众切身利益的热点、难点问题提供了依据，体现了以人为本的执政理念。
（二）各设区市政府和省政府部门报送省政府备案的规范性文件总数有所下降。与往年相比，2007年各设区市政府和省政府各部门报送省政府备案的规范性文件总量有所下降，仅有109件（2005年133件、2006年146件）。这是因为《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第128号）实施三年多以来，制定规范性文件要严格遵循的法制机构审查、集体讨论决定和向社会公布等三项制度，得到了普遍遵循。各级行政机关从规范自身行为出发，对立项、起草、审查到批准发布的每个步骤严格把关，严格控制规范性文件数量，过去存在的通过制定规范性文件设定行政处罚、行政强制、行政许可或者违反上位法增设许可条件的现象得到了有效纠正。
（三）规范性文件备案审查示范点工作进一步加强。自2005年11月建立规范性文件备案审查示范点以来，各示范单位通过加强法制机构建设、规范备案审查工作程序、开展规范性文件备案审查工作培训班等方式，加大了监督检查力度，发挥了典型示范作用，促进了规范性文件备案审查工作进一步巩固和发展。各示范点将规范性文件备案审查工作纳入行政执法责任制考核，并就规范性文件备案审查工作的各个阶段、各个环节制定详细的考评扣分标准，对有件不备、有错不纠或不按规定要求和程序报备和审查的予以扣分；对拒不报备、拒不纠错的，除扣分外，还要求追究有关人员的行政责任。
三、存在的主要问题
（一）部分报备文件的材料和格式不符合规定。主要表现为：有的行政机关没有按照《备案办法》规定的份数报备，文件文本数量不够；有的只报送规范性文件文本，没有备案报告，或备案报告不符合格式要求；有的在报备文件时，未同时提供文件的起草说明，或虽提供了起草说明，但过于简单未能起到说明的作用。这些问题既给审查工作造成了困难，也影响了文件的归档和查阅。
（二）少数规范性文件的内容存在违法或不当现象。主要表现为违反《行政许可法》或《行政处罚法》，违法设定行政许可和行政处罚。有的文件混淆事后备案与事前许可的概念，在法律、法规已明确将行政许可项目改为事后备案程序的情况下，仍继续采用行政许可的方式，对事后备案的条件、程序、不予备案的后果等作出规定，其实质是越权设定了行政许可；有的行政机关对相关立法动态的关注不够，在国家即将或已经出台新的法律、法规的情况下，仍以旧法作为依据制定规范性文件。
四、对进一步做好规范性文件备案工作的几点意见
（一）进一步健全和完善报备工作机制和流程。要建立健全备案登记制度、公布制度、统计制度、通报制度、档案管理制度，建立备案审查工作责任制，严格按规定开展备案审查工作，形成比较完备的备案管理流程，提高备案管理水平。同时，各地、各部门要把这项工作列入依法行政考核范围，对落实备案审查工作的情况进行检查，及时整改存在的问题，确定工作目标，制定保障措施。
（二）努力提高规范性文件的质量。各地、各部门要严把规范性文件质量关，科学立项，全面论证，从严控制发文数量。要在社会主义法制统一的框架下，根据本地、本部门的实际情况和行政管理工作实际需要来制定规范性文件，力求凸显地方特色，解决实际问题，切忌照搬照抄。规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，听取社会各界的意见。要及时评估、清理或废止不合时宜的规范性文件，以适应经济社会发展的要求。
（三）从严审查，着力提高审查工作质量和效率。要建立和完善有关业务主管部门协审制度，同时要拓宽对规范性文件的监督渠道，听取社会各方面特别是行政管理相对人的意见，全面启动公民、法人或者其他组织提请规范性文件审查的机制。各级政府法制机构接到公民、法人或者其他组织提出的审查建议后，应当按照法定程序处理，并书面向提出审查建议的单位和个人反馈处理结果。要通过开展备案审查工作，发现报备文件存在的问题，指导和帮助报备机关改进规范性文件起草工作，提高规范性文件质量，促进各级行政机关依法行政、依法管理。
（四）深入调查研究，积极探索规范性文件备案审查工作新思路。要加强对各示范点的业务指导，经常深入示范单位调查研究，对发现的新情况、新问题，积极研究对策；适时组织召开示范单位经验座谈会，认真总结工作经验，交流推广各地各部门的好做法、新措施，充分发挥示范单位在推动全省规范性文件备案审查工作中的示范作用，促进我省规范性文件备案审查工作不断取得新成绩。
附件：1、2007年度各设区市政府和省直部门规范性文件备案情况统计表
2、2007年度规范性文件目录报送情况
附件1
附件2
2007年度规范性文件目录报送情况
根据《江西省规范性文件备案办法》第十四条的规定，2008年1月底前按时报送上一年度制定的规范性文件目录的单位有：
南昌市政府、九江市政府、景德镇市政府、萍乡市政府、新余市政府、鹰潭市政府、赣州市政府、宜春市政府、上饶市政府、吉安市政府、抚州市政府；
省发改委、省财政厅、省审计厅、省劳动和社会保障厅、省经贸委、省工商局、省地税局、省交通厅、省建设厅、省人防办、省国防科工办、省食品药品监管局、省农业厅、省国土资源厅、省教育厅、省公安厅、省卫生厅、省信息产业厅、省民族宗教局。