读懂2016年“江西账本” ——财政预算报告解读

　　2016年，宏观经济形势依然错综复杂，我省财政将面临收支矛盾加剧、改革攻坚难度加大等局面。财税体制改革目前已进入“攻坚期”，剩下要啃的都是“硬骨头”。

　　在这样的形势下如何实现突围，怎样把有限的资金用在刀刃上？近日，省财政厅有关负责人接受本报记者专访，详细解读2016年的“江西账本”。

　　 量入为出：加大统筹力度，规范地方政府债务管理

　　2016年，省财政将按照“保基本、保民生、保重点”的原则，量入为出，加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量，严格控制一般性支出，新增财力主要投向民生，以及保障好省委、省政府确定的经济社会发展重大战略决策部署。据此，2016年财政支出预算安排3990.2亿元，比2015年代编预算数增长13%。

　　省级编制2016-2018年中期财政规划坚持积极稳妥的原则，逐步推进市县中期财政规划编制工作。年度预算中涉及增加财政支出、提高标准等一切重大政策，必须与三年滚动财政规划相衔接，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。建立规范的地方政府举债融资机制，切实防范债务风险。将地方政府债务分类纳入预算管理。对地方政府债务实行限额管理，各级政府举债不得突破批准的限额。

　　 民生工程：1200亿元办好50件实事

　　民生工程始终是财政资金投入的重点领域。2016年，全省将筹集财政性资金1200亿元，比2015年增加200亿元，继续围绕就业和创业等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的50件实事。其中，就业创业安排财政性资金约24亿元。增加安排担保基金1.5亿元，新增发放小额担保贷款100亿元，其中扶持个人创业贷款占贷款总额60%以上。

　　提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基本养老保险缴费补助标准、扩大养老保险覆盖范围，降低失业保险、工伤保险、生育保险费率等。提高城乡低保、农村五保户供养、各类困难群体财政补助、抚恤和定补优抚对象生活补助标准，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施临时救助（特别救助）制度等。

　　医疗保障方面，安排财政性资金约280亿元。主要用于提高城镇居民基本医疗保险补助、新型农村合作医疗补助标准，资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险，推进基本公共卫生服务均等化，深入开展免费救治工作，提高老年乡村医生养老生活补贴等。

　　扩充农村学前教育，加大义务教育师资培训力度，向群众免费开放博物馆、纪念馆等，文化教育类共将投入资金约320亿元。在加大保障性住房建设力度的同时，对全省农村五保户、低保户、贫困残疾人、深山库区移民等困难群众危房以及赣南等原中央苏区农村危旧土坯房进行改造。

　　 扶贫开发：省级可统筹财力的30%用于扶贫攻坚

　　2016年，省财政将进一步提高财政专项扶贫资金增长幅度，省级可统筹财力的30%用于扶贫攻坚，今后5年，省财政将筹集专项扶贫资金200亿元以上，由县级政府包干，统筹用于扶贫攻坚。

　　在加大财政投入的基础上，财政资金还将加强支农资金整合，集中力量办好扶贫大事。通过融资等方式，支持易地安置脱贫。鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，促进各类资金向贫困地区、贫困人口倾斜。同时，我省还将建立扶贫工作绩效考评指标体系，对提前完成年度脱贫任务的地区，省财政适当予以奖补，鼓励和支持有条件的革命老区贫困县提前“摘帽”。

　　 财税改革：力争建立一个超千亿元的财政基金群

　　在支持经济发展中，如果仅靠财政资金的投入，无疑是“杯水车薪”。为引导并撬动社会资本支持实体经济发展，2015年，我省组建成立江西省财投股权基金管理有限公司，并设立了30亿元养老服务产业发展基金、30亿元鄱阳湖污水治理基金。

　　据了解，目前中央已设立9支基金，财政承诺出资约2000亿元，带动社会资本5000多亿元，省财政将主动对接中央级基金，争取最大支持。同时，通过盘活、整合等手段筹集财政资金，做大做强省财投基金管理公司，借鉴省外大型基金公司管理经验和资源优势，快速提升我省基金数量和规模，力争建立一个超千亿元的促进发展升级财政基金群，重点扶持省内优秀企业发展。在此基础上，省财政将选择省委、省政府重点推进的2至3个产业，每个产业成立一支专门的引导基金。