未来5年“赣”出全国一流营商环境

　　近日，我省印发了《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》(以下简称《意见》)。记者了解到，我省将用5年左右时间，让全省营商环境整体进入全国一流水平行列。同时，我省将整治招商引资政策不兑现等突出问题，整治招标投标领域假招标、假投标、假评标“三假”乱象，开展“新官不理旧账”问题专项治理行动，整治公职人员腐败和作风问题。

　　《意见》要求，及时总结推广各地各部门优化营商环境好经验、好做法，办好“江西营商环境日”活动，每年选树一批典型。

　　【总体目标】

　　●一年求突破。

　　到2022年底，营商环境优化升级取得突破性成效，营商环境在全国位次前移进档，全省2～3项评价指标进入全国标杆城市行列，一批政务服务领域的创新举措在全省推广。

　　●两年大提升。

　　到2023年底，2～3个城市进入全国一流水平行列，多项评价指标进入全国标杆城市行列。

　　●五年树品牌。

　　经过5年左右努力，全省营商环境整体进入全国一流水平行列，市场主体活跃度和发展质量显著提高，江西营商环境品牌在全国打响，形成一批营商环境改革的样板。

　　【主要任务】

　　 企业开办将实现全程网办、一日办结

　　严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。支持产业用地实行“标准地”出让，推行“用地清单制+告知承诺制”改革，探索增加混合产业用地供给。深入实施《培育壮大市场主体三年行动计划(2021-2023年)》，鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企业发展。深化“一照多址”“一证多址”改革，推动公平竞争审查全覆盖，深化政府采购和招标投标改革。

　　 全面实行“园区事、园区办”

　　根据法律、法规、规章的立改废释情况，及时调整全省统一行政权力清单。依法赋予开发区(新区)更多审批权限，全面实行“园区事、园区办”。建立健全事项审查和动态管理机制，确保全省“一件事项一个标准”，实现“无差别受理”“跨区域办理”。推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，加快推进“一网一窗一次”改革。以全省一体化政务服务平台为数据共享枢纽，实现政务数据信息应上尽上、互联互通。

　　 推广“一站式”电子诉讼

　　深入实施《江西省优化营商环境条例》《江西省社会信用条例》《江西省中小企业促进条例》等，加强执法检查。深入推进综合行政执法改革，探索建立综合监管机制。深入推进全省法院一站式多元解纷与诉讼服务机制建设，提升解纷和服务能力水平。推进案件繁简分流，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼。妥善处理各类企业特别是民营企业经营发展过程中存在的不规范问题，保护企业合法权益。

　　 建设“一站式”多元解纷机制

　　全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。复制推广自贸试验区改革试点经验，依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革，实行“两类通关、两区优化”等制度创新。加强涉外商事法律服务,建设“一站式”多元解纷机制,为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。

　　 推行企业诉求快速处置机制

　　推广科技攻关“揭榜挂帅”制度。持续加大国家级和省级创新创业基地建设力度，提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。实施省“双千计划”，大力引进培育战略型人才、科技领军人才、创新团队。以省市为单位建立贯通线上线下的“一站式”人才服务平台，优化完善人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套支持政策。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念，研究建立政商交往正面清单和负面清单。推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制。健全营商环境尽职免责制度，对依法依规履行优化营商环境职责但出现失误错误的，如果符合有关法律政策规定的，予以免责或者减轻责任。深入挖掘“江右商帮”等为代表的独特赣商精神和文化，大力弘扬“厚德实干、义利天下”的新时代赣商精神。

　　【重点行动】

　　 在18个领域逐年推出改革硬举措

　　重点在开办企业、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得信贷、办理破产、市场监管等18个营商环境评价指标领域，开展营商环境对标提升行动，逐年推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措。选取一批市县开展优化营商环境改革试点，率先形成一批可复制、可推广的改革经验。

　　 大力推进“一件事一次办”改革

　　深化“放管服”改革，实施“基层点单、市县零售、省级批发”的精准赋权模式。大力推进“一件事一次办”改革，全面推动数据共享，持续完善提升“赣服通”功能，推行“区块链+电子证照+免证办理”新模式，加快“综合窗口”建设，加快形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系。

　　 持续降低企业融资、用工等成本

　　落实国家减税降费政策，完善我省降成本政策举措，持续降低企业融资、用工、物流和制度性交易等成本。积极构建省域、市域、县域协同推进降成本工作格局，鼓励各地有针对性制定本地区降成本综合措施。引导有条件的市县安排中小企业纾困资金。打通政策落地“最后一公里”，帮助企业降本减负、提升竞争力。

　　 整治招商引资政策不兑现等问题

　　坚决整治、着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。对“新官不理旧账”违约毁约等失信问题，建立工作台账，及时协调处理。对需要追责问责的，移交纪检监察机关处理。形成政务信用管理体系。

　　 解决“红顶中介”等突出问题

　　重点对行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面情况进行全面清理，进一步打破市场垄断、切断利益关联，有效解决“明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费”等突出问题。严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。完善网上中介服务超市。

　　 整治假招标、假投标、假评标乱象

　　大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为，全面清理招标投标过程中对不同地区、不同所有制企业等设置的各类不合理限制和壁垒，切实有效解决招标投标活动中市场主体反映强烈的突出问题。

　　 整治公职人员腐败和作风问题

　　重点整治公职人员在行使权力中擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛行为，整治敷衍塞责、推诿扯皮、故意拖延、刁难企业、乱检查、乱罚款等问题，整治利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要、违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题。狠抓一批典型案件，严肃追责问责，并通报曝光。

　　文/江西营商全媒体记者许佳慧 实习生伍佳 肖志欣