八项规定出台近4年 近七成受访者感觉社会风气有明显改善

      近日，广东省纪委官方网站通报了查办的4起领导干部违反中央八项规定精神的典型问题，吉林省纪委也通报了7起典型问题。中秋节刚刚过去，国庆节马上来临，正是访亲会友、人情往来的密集时段，也是各种违反八项规定精神的行为和“四风”问题容易集中爆发的时段。

　　上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网，对2002人进行的一项调查显示：69.4%的受访者表示，八项规定出台近4年，社会风气有了明显改善。但与此同时，54.0％的受访者直言，在中秋节国庆节期间，身边违反八项规定精神的行为确有抬头趋势。

　　 54.0％受访者感觉“两节”期间违反八项规定精神的行为有抬头趋势

　　35岁的王平家在北京四环外，工作单位在二环内，每天开车上班。从中秋前一个星期开始，王平就察觉到上班路上开始变得拥堵，原来半小时的路程，现在经常得开40分钟。为了不迟到，他不得不每天提前15分钟起床。“早几年一快到中秋，马路上外地牌照车辆就多了起来，爆堵，据说都是进京送礼闹的。八项规定出台后，明显感觉中秋前后没那么堵了。今年感觉又堵得厉害，不知是不是‘送礼风’回潮了。”

　　调查发现，54.0％的受访者感觉在中秋国庆期间，身边违反八项规定精神的行为有抬头趋势，26.2％的受访者感觉说不好，仅19.8％的受访者感觉没有。

　　而在各种违反八项规定精神的行为中，最常见的是收送礼金礼品（66.3％）和违规公款吃喝（61.8％）。其他依次还有：滥发津贴补贴、奖金和实物（51.6％），公车私用（39.8％），公款旅游（38.6％），出入私人会所（28.1％）等。只有2.8％的受访者认为这些行为都没有。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水长期从事反腐败工作的研究，在他看来，经过这几年大力反腐倡廉，老虎苍蝇一起打，大家都看到了中央反腐的决心和各项反腐政策的执行力度，脑袋里也都有了这根弦，因此，目前整体上违反八项规定的现象有很大改观，反腐形势还是比较平稳的。

　　但不可否认的是，尽管中央三令五申，但在某些地方，确实还存在着违反八项规定的行为，尤其一到节假日，这样的行为就有抬头趋势。庄德水分析，这是因为在某些地区，官场政治生态没有根本改变，制度监管在某些领域还存在监管空白现象，导致有一些人抱着侥幸心理，认为我们的反腐是“中国式过马路”。尤其在重大节日节点，人情往来频繁，更容易有浑水摸鱼、法不责众的想法。

　　 65.7％受访者所在单位会在节前进行相关提醒

　　临近中秋，在北京一家事业单位工作的张然，在单位楼下看到了“关于中秋国庆期间严防‘四风’反弹的通知”和“关于中秋国庆期间加强公车管理的通知”。通知明确指出各种违规行为，还专门给出了举报电话和邮箱。

　　“可能因为是中央直属的事业单位，这几年我们单位在这方面抓得特别紧。不仅财务报销制度比原来严格了许多，逢年过节，都会提前提醒大家遵守各项规定，还会要求各个部门层层传达。如果是党员，还会被专门提醒。”张然认为，“这样挺好。本来也不会去做这些事，有了提醒，脑袋里的弦会绷得紧一些，能防患于未然。”

　　调查显示，65.7％的受访者所在单位会在节假日前提醒员工遵守相关规定。其中，相较来自其他性质单位的员工，来自党政机关（83.0％）、事业单位（76.3％）和国有企业（71.3％）的员工会更多地收到单位提醒。

　　尽管节前提醒是多数企事业单位都会采取的方式，但只有37.3％的受访者认为这样的方法能有效抑制“节日病”。在受访者看来，最根本的还是应该从制度层面入手，建立有效的监督举报机制（56.9％），同时，加强对各种“四风”隐身变种问题的查处（55.3％）和节假日重点时间节点的检查（52.5％）。

　　孟小刚在西部某县级市一家事业单位工作，因为工作关系，经常到北京出差。他有一个隐隐的感觉，在北京，对于违反八项规定精神的行为的检查和查处力度都非常大，尤其是纪委和审计部门进驻过的地方，每个人都非常谨慎。最近他因为一个项目需要谈的时间较长，一直想请一位处长出来一边吃饭一边聊，但无论他怎么劝，都被这位处长婉拒了，所有的事情都改在办公室谈。

　　而在他工作的县级市，虽然跟从前比也有了很大改善，但他认为，地方上各方面的利益交织更加复杂，久而久之难免上有政策，下有对策。比如规定不能收受礼金礼品，但小地方人少，很容易就能扯上七大姑八大姨的亲戚关系，以亲戚走动的名义送礼，这样的人情往来很难拒绝。

　　庄德水认为，越往下，环境就越复杂，监管力度就越弱，领导干部的认识就越弱，执行能力也就越弱，这是由特定的环境条件决定的，有其客观性，这也是目前很多问题都出现在基层的根本原因。在他看来，这样的客观形势意味着反腐是一项长期任务，必须要抱定“一竿子捅到底”的决心，这样才能保证我们的政策不失灵，执行不走样。

　　与此同时，庄德水也发现，很多教育活动或专项检查，在某些地方流于形式，让人容易产生干和不干一个样，甚至干了还不如不干的想法。这种趋势一旦蔓延开来，会在很大程度上伤害政策的权威性，造成执行力的下降，需要特别引起注意。

　　对于如何有效抑制“节日病”，防止“四风”反弹，43.1％受访者建议出台反“四风”、改进作风的制度规定，39.0％的受访者建议大力弘扬廉洁勤俭的新风尚，37.3％的受访者强调对顶风违纪行为一律“零容忍”， 26.5％的受访者认为应建立长效机制，反“四风”常态化。

　　 69.4％受访者感觉近几年社会风气有明显改善

　　2012年12月4日，中央出台了八项规定，至今已有将近4年时间，效果如何？调查显示，69.4％的受访者感觉社会风气有明显改善，其中16.9％的受访者认为有非常明显的改善，52.5％的受访者认为有比较明显的改善。

　　在上海一家环保规划设计院工作的于晓飞对此有切身感受。单位以前每年都有很多出国考察机会，大家轮流出去，工作考察之余，还能玩几天。但现在，这方面控制得非常严格，预算要在年初就定下来，只有确实必要的，才能获得审批，而且对来回时间也规定得非常严格，彻底堵住了“公款旅游”的路子。

　　春节回老家也感觉很明显。于晓飞的老家在湖北荆州的一个县，以往坐火车或飞机到荆州，站台上和机场开着公车来接人的随处可见，但这几年，很少能见到公车了，都是私家车。

　　宫姚也有类似感受。在东部沿海一家民营建筑公司担任财务主管的他，虽然感觉八项规定和反“四风”主要还是针对党政机关、国有企业和事业单位，像他们这种民营企业，似乎影响并不是很大。但他也感觉，整个社会风气还是有很大好转。最直接的感受来自于自己的工作——原来请相关部门的人吃饭是他工作中非常重要的部分，经常陪吃陪喝，吃出了脂肪肝，喝酒喝坏了胃，家人也对自己非常有意见。现在好了，除了加班，大部分时间都能回家吃晚饭，还能辅导小学四年级的儿子的学业，感觉生活更有规律了，生活方式更健康了。

　　宫姚相信，这样坚持下去，未来几年社会风气应该能够进一步改善。调查中，57.2％的受访者明确表示，对未来社会风气进一步改善有信心。

　　庄德水认为，要使八项规定的精神一直落实下去，进一步改善社会风气，最根本的一点，还是要从制度上加以保证。他还给出了两点建议：第一，可以在相关工作中采用技术创新，比如采用大数据手段，来进行更加有效的监管。因为现在一些收受礼品礼金的行为，并没有利用公款，而是通过私人企业操作，绕开了目前的监管。第二，要移风易俗，改变国人长久以来人情往来的思维方式。在他看来，这是一件需要久久为功的工作，什么时候在各种重大节日面前，国人能做到不被人情所累，我们反腐倡廉工作的推进就进入了一个新的阶段。

　　（应受访者要求，文中人物均为化名）