对江西上饶市广丰区黑滑石采矿权问题的再调查

　　据介绍，有人之所以将开采的主要矿种变更为黑滑石矿，是因为这样既可回避招拍挂竞价，又可绕过在广丰已实行多年的矿权向致力于黑滑石产业升级即深加工的龙头企业倾斜的投放规则，从而从中牟取私利。

　　“变更矿种”风波发生后在当地引起强烈反响。人们质疑：这些人采矿多年，可为当地贡献的税收却少得可怜，现在又想通过变更矿种，明修栈道，暗度陈仓，是不是想把广丰苦心经营多年的黑滑石产业也折腾黄了？这个责该由谁来负？

　　(一)

　　此前，上饶市龙头企业方正非矿开发公司在萍塘的黑滑石矿山被迫停产，不仅使该公司及广丰工业园区近200名员工因为“无事可干”而在公司“休养生息”，公司蒙受巨大经济损失，更是引发了众多下游陶瓷企业面临停产危机而人心惶惶。

　　方正非矿公司负责人告诉记者，造成黑滑石停产的主要原因是扩界受阻。2015年6月，上饶市安监局陪同国家安监总局和江西省安监局有关领导在检查方正非矿公司萍塘矿区时发现3个安全隐患，其中最大的安全隐患是因矿权出让时未留足边坡，采掘面较窄，采矿机械拥挤，作业距离超过安全范围。萍塘矿区附近本是长达十几千米的黑滑石富集区，但记者在现场采访时看到，方正非矿公司拥有的矿区局限在0．05平方千米的狭小范围内，多处边坡高且陡峭，且伴有松散岩体、危石，边坡坍塌严重，一些地方已经滑坡，险情凸显。

　　根据该矿点的实际情况，上饶市安监局随即向广丰区政府和方正非矿公司发出整改函，并建议广丰区政府和国土资源部门批准扩界，以根除该矿区最大的垮塌安全隐患，尽快恢复正常开采。随即，方正公司通过停采整改，很快排除了排土场废石堆排需平整和职业卫生防护设施不完善的隐患。但市安监局提出的扩界整改，只能由广丰区政府和市、区国土资源部门解决，不扩界就无法复采。

　　事实上，早在5年前，方正公司就发觉矿区作业捉襟见肘，主动向有关部门申请扩界，江西省国土资源厅也曾依法启动萍塘矿的扩界工作，但据说因有人从中作梗，扩界工作被迫搁浅，最终造成今天的局面。

　　有关专家分析认为，因扩界停滞造成的停产断货和“变更矿种”引发的风波，对刚刚脱贫不久的广丰区域经济造成的伤害是显而易见的：广丰县数年来好不容易培育起来并已具雏型的黑滑石市场已现恐慌，下游厂家已准备改变原料配方，不再使用黑滑石产品。目前，山东烟台陶瓷产区已建议禁用广丰黑滑石。据悉，今年前三季度，广丰区黑滑石税收已比去年同期减少1220多万元。俗话说，一朝被蛇咬，十年怕井绳。当地有识之士更是担忧，如果政府任由他们这么折腾，如果听任这种情况继续蔓延，受损的将不仅是企业，政府的公信力也会受到怀疑，江西省重点扶持、当地政府与企业多年合力精心打造的黑滑石深加工产业也将毁于一旦。从长远来看，今后谁还敢响应政府号召，投入巨资搞黑滑石深加工？广丰区乃至上饶的对外开放尤其是招商引资还要怎么搞？

　　（二）

　　上饶市广丰区原叫广丰县，位于江西东北部，毗邻浙江、福建，是著名的“黑滑石之都”。境内黑滑石矿体断续延长20千米，总储量在10亿吨以上，已探明保有基础储量1.32亿吨，居世界第一。矿体中硅、镁含量分别高达66%、30%，因此也是全球罕见的高品位黑滑石矿产地。

　　黑滑石是一种稀有的非金属矿产，经过煅烧工艺处理后，白度高达95％，具有良好的耐火、耐热、绝缘、黏合、吸附、润滑等性能，可应用于造纸、陶瓷、塑料、油漆、涂料、医药、化妆品、航天、机械、电子、计算机、建筑装饰等领域。

　　在广丰，很长一段长期内，由于没有成熟完善的黑滑石深加工技术，黑滑石仅作为原矿出售，经济效益极其低下。同时，由于小而散、乱采滥挖现象严重，给资源造成了极大浪费。而采用传统的土窑煅烧工艺，效率低，质量不稳定，而且烟尘漫天，污染、破坏生态环境。因此，如何破解瓶颈，补齐短板，转型升级，成为广丰黑滑石产业发展的关键。

　　近年来，为真正挖掘出黑滑石的开发潜力与尖端价值，将资源优势转变为经济发展优势，广丰区将黑滑石产业列为主导产业，着力抓好黑滑石矿的保护、开采和利用，并本着“依法有序开采，节约高效利用”的原则，编制了黑滑石产业发展规划，引导产业从无序开采、竞相贱卖原矿到矿权公开招标，实行集约开采，形成黑滑石产业链。

　　区域经济要想巩固刚刚脱贫的成果，实现“资源换产业”，必须坚持矿产地的工业化转型，而深加工与高附加值是转型的必由之路。经过多年波折，当地政府对此已有清醒认识，故而明确把黑滑石深加工列为重点产业予以扶持。

　　作为当地主要从事非金属矿开发的科技创新型龙头企业，方正非矿公司积极响应广丰区委、区政府的产业发展规划，开发黑滑石深加工技术，加快黑滑石深加工产品的研制开发，变卖原矿为精深加工，拉长产业链，提高黑滑石产品的附加值。

　　近两年来，在投资低迷的大环境下，该公司积极配合地方政府落实投资引导，实现黑滑石产业转型的发展战略。在当地政府的鼓励与支持下，公司将积蓄的6亿元资金全部投入，建设大规模的黑滑石深加工基地——“广丰方正黑滑石工业基地”，搭建起广丰黑滑石矿业向新材料产业转型升级的平台。

　　为了加大黑滑石深加工科研力度，近年来，方正非矿公司每年投入近千万元资金，专门成立了“方正黑滑石工业基地院士工作站”，大力引进黑滑石应用技术研究领域的高端人才。该公司还依托科技创新实力，以工艺技术为突破口，利用先进的环保设备加工生产高纯度煅烧黑滑石粉体，并加工成高性价比的高档日用瓷配方泥。配方泥邀请中国科学院院士、著名的非金属矿物材料专家叶大年先生主持研制，并请来潮州著名混配泥师傅组织生产。目前，该公司与有关单位合作研发设计出的国内第一条环保型煅烧黑滑石示范线已调试成功，随时可以扩大产能。高性价比的新材料——高档日用瓷配方泥也已研制成功并批量生产。同时，黑滑石工业基地一期项目也已建成投产，黑滑石产业基地也被纳入省级产业基地，成为上饶市重点扶持矿业向工业化转型的项目。

　　据方正非矿开发公司董事长梅端杰介绍，黑滑石粉体材料生产线全部投产后，可年产80万吨煅烧黑滑石粉和提纯黑滑石粉，不仅可满足高档陶瓷、电工陶瓷、工业陶瓷、微晶石、环保吸附材料等对优质高档原料的需求，也使广丰黑滑石煅烧加工由漫天烟尘的加工方式，转型为效率高、质量稳定、零污染的现代化大工业生产方式。而高档日用瓷配方泥专利产品的研制成功，则改写了我国日用瓷生产基地依赖高岭土、骨灰等传统原料的历史。”

　　据介绍，方正公司研制的配方泥，目前市场售价仅为高岭土和骨质材料的1/3，但各项性能指标均达到优质高岭土和骨质材料的质量标准，可制造包括国礼瓷在内的高档日用瓷，具有强劲的市场竞争力和很大的盈利空间。这种配方泥新材料的开发成功，构造了完整的黑滑石产业链，也大大提升了黑滑石的附加值。

　　有关专家算了一笔账：目前，一吨黑滑石原矿的售价只有150元，磨成矿粉一吨售价400元，经过煅烧研磨成白石粉一吨售价750元，而制成配方泥每吨售价1200元，最后制成瓷器每吨售价高达2万元。也就是说，经过从矿石到瓷器这条深加工产业链，每吨原矿附加值增长了130倍。这样，这种新材料就为全国数千家日用瓷企业大幅降低原料成本提供了机会。

　　集采矿、煅烧、细粉加工一直到镁质瓷器的黑滑石完整产业链的形成，无疑是广丰黑滑石产业实现由卖原矿向精深加工成功转型的重要标志。目前，广丰黑滑石基地陶瓷基础材料已经拥有电子电器陶瓷项目、滑石洗泥项目和60万吨煅烧滑石板块项目，黑滑石的产业规模和延伸产业链还在不断壮大。而方正非矿公司也由原矿采掘企业发展为科研、采矿、深加工和商贸一体化，具有产业链前沿控制能力、下游企业客户超过3000家的黑滑石新材料产业龙头。每年为地当带来的税收也从几百万元一跃到8000万元，几年后可望迈向10亿元级。

　　从市场前景来看，目前全国日用瓷行业对配方泥这种新材料的年需求量约有200多万吨，而目前方正黑滑石工业基地一期项目只能供应10万吨。据了解，“十三五”期间，方正非矿开发公司将依托得天独厚的黑滑石资源和独一无二的专利配方扩大产能，滚动投资20亿元建设黑滑石产业基地二、三期项目。拟扩建年产140万吨配方泥生产线，满足全国陶瓷配方泥市场70%以上的原料需求，实现年销售额约20亿元；再建两条煅烧线，年产配方泥原料煅烧黑滑石粉90万吨，实现年销售额10亿元；同时建设100条黑滑石陶瓷生产线，并结合“互联网+”行动计划，通过线上线下互动的“千城万店”营销渠道，实现年销售额160亿元。三期建设完成后，预估可实现年销售额180亿元～200亿元，上缴税费15亿元～20亿元，可直接和间接提供6万个就业岗位。

　　广丰区委书记郑光泉表示，按照产业发展规划，广丰县将继续引导并支持企业加大技术研发和精深加工投入，推动黑滑石产业从分级精选、标准化原料生产发展到亚纳米、超亚纳米微细粉生产，并且依托基础材料引进电子信息、精细化工、汽车等相关生产企业。

　　（三）

　　应当说，在推进广丰黑滑石产业转型升级的过程中，江西省有关方面的态度是明确的，上饶市委市政府、广丰区委区政府为此付出了努力，而有关职能部门也是功不可没。

　　同时，作为广丰黑滑石产业龙头企业，方正非矿公司主动实施科技创新战略的做法，受到了江西省委、省政府的关注与重视，有关领导多次到该公司调研考察；江西省国土资源厅、江西省科协等职能部门和相关单位也全力积极扶持。

　　2014年11月，上饶市委书记陈俊卿到广丰黑滑石工业基地巡查，充分肯定方正公司投资建设工业基地、不断扩大深加工规模、提高黑滑石附加值的做法，鼓励他们加快黑滑石产业转型升级，把黑滑石工业基地做实做强做大，为地方安排就业、增加税收和生态环境保护做出更大贡献。

　　2015年3月，江西省国土资源厅党组书记、厅长刘定明亲自到广丰方正公司调研黑滑石产品研发和生产销售、节约集约利用土地等情况，并在黑滑石工业基地召开座谈会。他对该公司研发的系列产品赞不绝口，鼓励公司不断加大科研投入，重视科技平台建设，通过平台吸引项目、吸引人才、聚集资金。刘定明同时表示，省国土资源厅将加大黑滑石矿粗放经营的管控力度，提升黑滑石矿精加工，进一步提高矿产资源节约与综合利用，为江西生态文明建设提高要素保障。

　　2013年，广丰区委书记郑光泉主政广丰后，更是明确提出“坚持集中开采，避免无序竞争，鼓励支持企业加大精细加工的科研投入和实业投资，推动黑滑石矿业向黑滑石工业转型，做大做强黑滑石产业”的发展路径，并制定了“政府立足职能做好服务，推动企业想投入敢投入，尽快实现从产业规划向产业成果转化”的保障措施，全力推进黑滑石“精细化、产业化”发展。

　　为了做大做强黑滑石产业，广丰区委、区政府曾邀请全国各地专家到广丰黑滑石矿区和产业基地实地考察，为广丰黑滑石产业转型升级出谋划策。为打造优质营商环境，该区还专门成立了非金属矿深加工产业办公室，对接服务黑滑石深加工企业，帮助企业解决实际困难。在引导方正公司投资建设黑滑石产业基地的基础上，该区还投入资金，在毗邻基地新建了一座11万伏的变电站、3万吨的自来水厂等，解决基地建设的后顾之忧。该区国土资源局也将落实基地建设用地指标作为一项重点工作来抓，积极为基地建设争取用地指标，并从本级用地指标中切出一块，尽量保证黑滑石产业基地基础设施建设的需要。

　　矿区扩界受阻而引发停采危机后，广丰区委郑光泉、主管黑滑石产业的常务副区长郑华森几次到方正非矿公司召开现场办公会议，力主救市场、救产业、救企业。并且明确表态，要与国土资源部门积极沟通协调，采取紧急措施尽快解决依法扩界的问题，帮助龙头企业解除深加工“无米下锅”的后顾之忧，并要求区公安、国土资源部门联合执法，严查非法抢矿行为。

　　但也许应验了那句“好事多磨”的老话。广丰在推动资源优势向产业优势转化过程中遭遇的企业投资热情旺盛、地方政府扶持政策无力与产业升级矛盾重重的尴尬，时至今日迟迟未能彻底化解。

　　（四）

　　矿区扩界受阻未解，“变更矿种”风波又起。

　　广丰区黑滑石危机真的化解无术了吗？

　　回答是否定的。有关专家认为，只要履行依法行政的原则，本着实事求是的态度，坚守全心全意为人民服务的宗旨意识，敢于担当，敢于作为，上述症结都可以迎刃而解。

　　事实上，安监部门基于排除重大安全隐患而提出的矿区扩界建议以及解决“变更矿种”风波，在国土资源部以及江西省出台的有关矿政管理的法规与文件中，都可以找到遵循——

　　比如，有关矿区扩界的依据，国土资源部《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资发〔2012〕80号)中明确规定，已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域，准许以协议方式出让探矿权、采矿权。《江西省矿产资源管理条例》第三十三条也规定，已设采矿权需要整合或者利用原有生产系统扩大勘查、开采范围的毗邻区域，省人民政府地质矿产主管部门可以采取协议的方式实施行政许可。

　　又比如，有关解决“变更矿种”风波的办法，《江西省矿产资源总体规划(2008-2015年)》 “开发利用结构调整与优化”一款中明文规定：“严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖；一个矿区原则上只审批一个采矿主体。”《江西省矿产资源管理条例》第五十一条则规定：开采矿产资源，应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应当达到矿山设计要求。《江西省矿产资源总体规划》“总体要求”更是强调：“在矿产资源产业发展上，培育壮大矿业经济龙头企业，各重点领域形成有影响力、带动力的开采冶炼加工一体化龙头企业。在资源深加工上更上一个新台阶，在资源产业整合上取得明显进展，实现资源开发向龙头企业集聚。”

　　针对广丰区黑滑石转型升级过程中出现的种种波折、困惑与问题，有关方面的专家从以下几个方面提出了中肯的因应之策：

　　首先，当地政府应切实依据国土资源部有关改变矿产资源开发中“小、乱、散”局面，集约节约开发利用矿产资源的精神，同时依照《江西省矿产资源总体规划》中关于“加快推进一批矿产资源深加工重大项目，培育壮大一批矿业经济骨干企业，以产业整合带动资源优化配置，做到原矿和初级矿产品与冶炼加工企业对接，促进矿产资源向龙头企业集聚”的要求，尽快出台向黑滑石产业转型升级领军企业倾斜的政策措施，保护企业扩大投资的热情，避免产业倒退。

　　尤其在经济发展进入新常态，经济面临增长下行和财政增幅收窄的双重压力下，当地政府应加大力度鼓励并扶持龙头企业在加速发展“补短板”产业中承担起“产业龙头、升级引擎”的历史使命，依托像方正非矿开发公司这样的有产业基地、有专利技术、有先进设备、有雄厚资金、有广阔市场、有可观效益、并且已经启动股改上市的龙头企业的优势，充分发挥其供给创新拉动作用，充当转型升级的先锋队、提速全面实现小康的排头兵，尽快培育出我国新型高档陶瓷原料主产地，推动矿产资源向新材料产业转型，实现黑滑石产业“有就业、有税收、有民生、有情怀、有未来”的发展，实现打造百亿经济支柱的目标。

　　其次，调整和完善矿业权配置、投放政策。上个世纪90年代，因乱采滥挖，遍地开花，广丰黑滑石贱如泥巴。此后，广丰黑滑石采矿权出让一律实行招拍挂，即由出价最高的企业获得采矿权。这种方式在当时确实起到了遏制无序采挖和恶性竞争、维护市场秩序的重要作用。但是，随着时间的推移，特别是在广丰建立了集中的大规模的黑滑石深加工产业基地之后，这种将“最高价中标”即“唯钱是举”的矿业权出让方式，也日益暴露出不足与弊端。比如，不考虑技术与装备水平、不考虑人才等人力资源条件、不考虑开发与生产对生态环境的影响、不考虑矿业开发的产业转型升级等等。因此，要把广丰建设成新型高档陶瓷原料主产地，矿业权再不能一拍了之。而要实事求是，根据广丰近几年黑滑石产业转型升级的实际，鼓励资源向集约化、产业化方向倾斜，将采矿权配置给具有先进生产力的优势企业。即便不能以协议的方式出让，而是继续沿用招拍挂的方式，也应当从优化资源配置的角度考虑，科学设置准入门槛，明确规定投标企业除了资金实力外，必须具有深加工的硬件软件条件，如基地设施、技术装备、专家阵容、人才资源、资源产出效益及最低纳税额度等，以杜绝多头开采、竞相贱卖原矿的粗放开采方式。

　　再次，出台《培育“新型高档陶瓷原料主产地”扶持办法》，在矿用土地等方面继续予以支持。尽快明确矿产资源及其深加工规划和支持政策，鼓励重大项目探、采、选、加工一体化开发原则，减少市场主体之间的交易环节和交易成本。打造并建强黑滑石产业基地，需要一定用地规模的支持。政府应继续协调矿用土地供应，保证矿区开发、尾矿库区及产业基地以及员工生活区的用地，促进黑滑石的集约化、产业化、集群化发展。

　　2015年中央经济工作会议要求，加强供给侧结构性改革，通过供给端的创新创造，改善市场供给，实现经济增长。广丰黑滑石新材料深加工正是填补传统原料资源枯竭难以满足市场需求的“补短板”产业，应顺势而为做大做强。供给侧改革的主体是企业，振兴地方经济，关键也在企业，企业好，产业才会好，产业好，经济才会好。

　　我们期待，历经波折，广丰黑滑石产业升级遭遇的难题能够峰回路转，柳暗花明；我们希冀，正本清源，广丰黑滑石新材料产业在有关方面的关注下能够拨云见日，春风化雨。因为，折腾有可能使本来可以扬帆远航的一方经济痛失发展的难得良机，甚至由此沉沦，一蹶不振。

　　我们将继续关注。