上饶广丰县“三位一体”护耕地红线

    广丰地处赣东北，属半丘陵半山区县。全县国土面积1377.79平方公里，82万人口，耕地保护保护责任目标任务为耕地保有量42.59万亩，基本农田保护面积36.06万亩，人多地少矛盾十分突出，耕地保护面临严峻的挑战。

      近几年来，广丰县着力构建和完善责任型丶建设型丶生态型三位一体的耕地保护机制，牢牢守住耕地红线，确保耕地保有量和基本农田数量不减少丶质量有提升。

      落实耕地保护共同责任，完善责任型耕地保护机制

　　首先，着力建立和完善“政府主导、部门推动、全社会积极参与”的耕地保护共同责任机制，严格实行耕地保护政府一把手负总责制度，层层签订责任状，把保护优质耕地和基本农田作为县乡村三级、各部门和各行各业共同坚守的底线。

其次，切实有序地做好永久基本农田划定工作，一是县乡二级成立了领导小组，明确了县、乡以及相关部门的工作职责和分工协作，并进行周密部署，做到环环相扣；二是落实了工作经费和作业单位。到2012年12月上旬，全部完成了数据收集、汇总和成果编制工作，设立了基本农田保护牌223块，并进一步完善了基本农田保护共同责任机制和各项制度，将农田地块保护责任具体落实到田头地块，落实到各家各户。

再者，不断强化土地利用规划和用途管制，一是严格控制非建设占用耕地，严格执行耕地占补平衡政策，坚持先补后占，以补定占，将占补平衡落到实处；二是严格实行项目用地预审制度，对不符合土地利用规划的项目，一律不予通过，对建设项目能不占耕地的，坚决不让占用耕地，能少占的不让多占，能用劣质地的决不让占优质耕地，严禁占用基本农田；三是一方面加强高标准基本农田建设和低产田改造，有效改善和提升粮食生产条件和能力，另一方面持续调动和保护农民种好地多产粮的积极性；四是切实加强执法监察和土地卫片执法检查工作，加大查处力度，落实整改措施，推进复耕复种复绿，实现全部消除违法状态；五是将耕地保护责任目标纳入对乡镇考核的主要内容之一，不断强化耕地责任目标考核，严格落实奖惩制度。

      编制土地开发专项规划，落实建设型耕地保护机制

该县大力推进建设性保护，在摸清全县耕地后备资源家底的基础上，科学编制土地开发整理专项规划，着力推进土地开发、整理、整治项目实施。同时，切实抓好经营主体的落实，强化新增耕地耕种管护工作，让新增耕地充分发挥效益。

该县抓住开展“增减挂钩”试点工作的时机，认真落实“政府主导、乡镇主体、国土搭台、部门协作、群众参与”的工作要求，明确责任，形成齐抓共管合力，全力推进“增减挂”项目的实施。目前,增减挂钩项目已实现新增耕地近1000亩，正在实施的增减挂钩项目，预计可新增耕地305亩。

该县抓住政策机遇，提前谋划，做好地籍变更，充分挖掘耕地后备资源潜力，加大推进60亩以下土地开发项目的立项丶实施力度，加快验收和报备进度，确保耕地动态平衡。现已实现新增耕地的面积共3019亩；目前，正在准备组织验收的有592亩，已完成立项工作的有810.9亩。

同时，积极向省厅丶市局申报土地开发项目。去年由市局立项的桐畈、沙田等乡镇756亩土地开发项目，最近已通过验收，实现新增耕地480亩。

科学调整农业产业结构，实施生态型耕地保护机制

近几年来,广丰以工业化的理念谋划农业, 在大力实施低产田改造和推进高标准基本农田建设的同时,把开发荒山坡地发展马家柚产业，作为破解三农难题和促进农民致富、调整农业产业结构的重大战略举措，确立了“政府推动丶科技支撑、突出特色、注重实效、扩大规模”的发展战略，制定了到2015年实现建立马家柚种植基地20万亩，其中挂果5万亩，实现农业单个项目20亿元，农民人均增收3000元的发展目标，着力构建和实施生态型耕地保护机制。

为了集约开发和利用好荒坡山地，又好又快地推进马家柚种植基地建设，该县坚持在符合土地利用总体规划的前提下规划布局；在规划布局时，因地制宜，对具备连片开发条件的规划成产业带，实行集中连片开发，对不具备连片开发条件的，则合理布局，建设单个基地，对分散丶零星的低丘坡地，合理布点，充分利用；在实施时，釆用“基地+农户” 旳方式，实行统一指挥，分级负责，大力实施“一把手”工程，县里主抓各片区示范基地建设，把工程打造成精品，充分发挥示范带动作用。从2010年冬开始，在不到三年的时间里，使昔日无人问津的荒山野岭、杂草丛生低丘山地，变成一个个“地平整、路通畅、保水土”的马家柚种植基地，创造了开发低丘山地种植马家柚18.8万亩的惊人成绩。

走马广丰山山坳坳，一个个马家柚种植基地如雨后春笋，一处处现代农业果园充满勃勃生机和活力。在县级示范基地的示范带动下，形成了五条百里果业带。昔日的荒山坡地上，将现硕果累累淌银流的美景，马家柚产业单项将可实现农业总产值和农民人均純收入双番翻。今年已有2万亩马家柚开始挂果，产量达300多万斤，可实现销售收入3600万元。