广丰局着力指导乡镇化解用地与耕保矛盾成效凸显

今年以来,上饶市广丰区国土资源局按照“加大农村闲置或废弃住宅、空闲建设用地清理力度，大力推进旧村改造、空心村整治，充分利用原有宅基地和闲置地安排农民建房；按照城镇化和节约集约用地的要求，引导农民建房按规划有计划向小城镇和中心村集聚，以集中联建的形式建设新社区”的基本思路，指导和配合各乡镇、街道，因地制宜，通过不同的方式来化解农民建房用地需求与耕地保护的矛盾，探索出符合本地实情的疏导模式。以五都模式为例:

五都镇位于广丰区中部，是全国小城镇建设重点镇、省建筑劳务输出示范镇、省百强中心镇，辖区耕地面积32000亩，人平不足0.38亩，人多地少矛盾十分突出。一方面，该镇作为建筑劳务输出大镇，在外成功创业人士数以千计，富起来的农民建房愿望十分强烈。另一方面，作为全国小城镇建设重点镇，由于对小城镇建设和村庄建设缺乏具有前瞻性的统筹和规划，且疏于源头严控，以致乱占乱建现象比较普遍，一些村庄外延式扩展侵蚀耕地，而原村庄却成为“空心村”，造成土地资源大量浪费。

为改变这种乱状，广丰区国土资源局先由五都国土资源所对辖区内非农建设用地总量、存量、利用现状，破产、停产、关闭后的企业闲置用地、历史遗留企业用地，以及村庄内空闲宅基地等情况逐一排查、登记造册、汇总，掌握笫一手资料。然后，与该镇共谋良策，创新思路，由镇党委政府出台《关于加强农民建房用地管理工作意见》等文件，把加强土地管理作为五都“做强百强中心镇，打造城区附中心”和维护社会稳定最重要、最活跃的要素，明确提出“抓规范、重奖惩、推亮点、创特色”的工作要求，彻底改变原有的土地利用方式，走土地节约集约和高效利用之路，着力做好五篇文章。

盘活企业闲置土地篇。目前，已盘活企业闲置地宗2宗，面积共18亩。以六都村原鳗鱼场集中联建点为例。该集中联建点是将原鳗鱼场12亩闲置土地与相邻的15亩荒坡地经整治后，按照“因地制宜、统筹兼顾、适当超前”的原则，实行一体化规划，整体规划设计建房150栋。镇村共筹措资金150余万元用于基础设施建设，做到“五个统－”，即：统一规划道路设计、统一水电管网布设、统一实施亮化绿化、统一安排建房位置、统一楼房样式高度，既提高了土地利用率，又提升新村品位，吸引了村民到新村集中建房。目前89栋新房已全部峻工，一个节约集约、布局合理、功能齐全、设施完善的现代化综合小区已初具雏型。

“空心村”改造篇。五都镇严格落实农民建房“一户一宅”规定和宅基地退出机制，大力推进“空心村”改造，目前正在实施的有6个，总面积58.1亩。以兰田村霞堂墟自然村“空心村”改造点为例。该自然村位于五四公路旁，有村民150多户。由于通入村庄的道路仅2米宽，以及生活配套设施和卫生环境较差，部分村民选择进城购房居住，或在村庄周边占用耕地建新房，以致村庄宅基地废弃，旧房闲置严重。经勘测，该“空心村”共闲罝宅基地4500多平方米，闲置“空心房”27栋，占地面积2500多平方米。镇村经聘请规划设计单位重新编制村庄规划后，采用“政府引导，村民自治，分步实施，循序渐进”的方式有序推进。目前，已拆除空心房15栋，保留古建筑1栋，拓宽拉直道路100多米，新建村民活动场所150平方米，新建房屋７户，平整地基1000多平方米。该空心村全面改造后，可拓宽拉直道路300米，可建新房40栋，可滿足该自然村村民５年內的建房用地需求，既减轻了耕地保护压力，又改善了村民居住环境。

老村庄改造节地示范篇。以紫坞村旧村改造节约集约用地示范点为例。紫坞村有26个自然村，村民1300多户。该村由于对村民住宅建设沒有进行统一规划，不仅造成不少土资源被浪费，而且致使村庄“脏、乱、差”现象十分突出。为此，镇、村本着节约集约用地的原则，在吴家组和大山底组二个村庄通过整合土地资源，打造节约集约用地示范点。示范点按照保留乡村原味、美观大方、合理分布的原则，进行整体规划设计，统一按规划设计进行住宅建设，并新建了村民活动中心、学校、马家柚展销馆、田园体验区、农家乐、村民健身场所等，提升了村庄品位，村容村貌焕然一新。同时，拆除空心房16栋1500平方米，与现址周边的荒坡地进行整合，集中规划建房面积4200平方米，将按规划有计划地安排40多户住房困难建新房。

被征地农户建房安置篇。广丰区重点项目挖掘机大市场落户五都镇东升林场，征用林场耕地47亩。为破解40户被征地村民建房安置难题，五都镇立即着手推进林场“空心村”改造工作。首先，召开村民大会，宣传“空心村”改造政策，征求对改造“空心村”的意见和建议。然后，对涉及闲置宅基地退出的农户，凡有人在家的，逐户登门征求意见，在做通思想工作后签订协议书；凡在外务工的，一律派干部去征求意见，在做通思想工作后签订协议书。紧接着，拆除“空心房”22栋，平整土地，进行规划设计。该“空心村”改造规划面积8910平方米，设计新修6米宽道路1000多米，规划安排40户安置户建房占地总面积3744平方米。目前，建房安置户已开工建设。

增减挂钩建新篇。今年，该镇在杉溪村和黄丰村实施增减挂钩项目各１个，经省国土资源厅验收后，获得用地指标61亩。目前，已着手规划建新区。

今年，全区总面积达240多亩的21个“空心村”将通过整治改造建成亮点；正在推进的集中联建点共51个。随着疏导工作的逐步推进，非法占地建房屡禁不止难题将被化解，耕地保护的压力将大幅减轻。截至6月底，共发生193起，同比下降72%。