广州专车不松绑 称等交通部上位法出台再行动

南都讯 记者魏凯 在交通部专车管理办法出台之前，上海抢先给滴滴发出了国内首张专车牌照，暂时领先国内其它城市。对此广州市交委昨日也表示，广州必须要等交通部的上位法出台之后才能有所行动，目前无法效仿上海的做法。

市交委：查专车市民不高兴

上述表态延续了此前市交委的一贯口径。由于没有交通部上位法的支持，广州在专车管理政策上一直处于观望的状态，对于挂靠在专车平台上的私家车拉客行为，广州强调会按照非法运营的定性进行查处，但执法只能针对车辆，不能涉及其所挂靠的平台。这种“治标不治本”的执法状态也使得私家车挂靠的行为大量蔓延，不久前市交警提供的数据是目前有30万外地牌照的私家车在广州运营，其中大部分是专车。

尽管目前上位法对于专车平台是否违法并没有明确定性，但是由于外地专车导致广州拥堵加剧，有部分市人大代表和市政协委员已经反复呼吁广州必须查处专车平台以制止情况再度恶化。

在上个月底的市政协问政会上，市政协委员何伟等人就一再追问市交委，为何放任专车非法运营导致广州拥堵一再加剧？为何不对专车平台进行执法？当时市交委以“私家车非法运营是法律明确认定的，但是专车平台按照目前的国家法律并没有认定违法，交通部正在制定网络约租车的管理办法，等办法出台之后广州才能有所动作”作为回复，但依然让政协委员不满，甚至得到“交委治堵不作为”等评语。当时市交委有工作人员私下叹气，查专车市民不高兴，不查又有人大代表和政协委员不高兴，“做和不做交委都要挨骂”。

修法：约租车完全由市场决定

不过，在交通部上位法出台之前，广州也并非完全没有动作。为了和未来的专车管理政策对接，今年5月广州市人大对《广州市出租车管理条例》进行修法，不仅加入了约租车等新的内容，更是吸取了出租车的教训，明确广州市政府不得像出租车一样对于约租车总数量进行管制，广州需要多少约租车，应该完全让市场决定，行政部门不得插手。这一措施也被业内人士视为约租车管理打破行政垄断的重大突破。

昨日广州市交委工作人员也表示，接下来只要交通部的上位法一推出，广州会立即出台相应的地方管理办法，也会加快推出官方的约租车平台“如约”。

追问

上海抢得先机，广州错失专车蛋糕了吗？

在滴滴宣布在上海获得国内首张专车平台牌照之后，紧接着优步又宣布将落户上海，以上海雾博信息技术有限公司的名义在上海自贸区注册，注册资本金达21亿元人民币。

左手滴滴右手优步，牵手专车市场两大巨头的上海似乎在专车市场上一路领先，一向被视为对新生事物开放包容的广州，在对待专车这种互联网新经济的代表产业上，是否就此落后了？

广州资深媒体人陈扬在评论中认为，如果广州不是在今年5月份在全国首先查处优步，而是当时就率先让优步在广州落地，那么这座城市将有机会多出一家注册资本为21亿元人民币的互联网巨头公司，广州良好的营商环境也会因此得到广泛的传播。

不过，广州市律师协会网络信息与高新技术专业委员会秘书长黄璇则表达了不同的观点。他告诉南都记者，优步在上海注册应该和在广州被查处没有必然的联系。从法律的角度上来说，优步作为一家外资的互联网信息服务供应商，按照国家《电信法》的要求，必须要获得电信部门的牌照、而且必须把服务器放在国内才能从事这一业务，这些法律前提优步是不满足的，因此广州市交委和市工商局当时的执法行动在法律上并没有问题，而且执法之后，实际上也继续允许优步在广州开展业务，“可见广州其实对于专车公司这一新生事物并没有一棍子打死，而是予以包容。”

“以我专门从事互联网行业相关法律服务的经历看，广州对于互联网经济创新其实是相当开放的，不仅对优步和滴滴这种专车公司，其它像腾讯微信等一些互联网公司也都在这里生根发芽，这都说明广州营商环境并不差”。

回应

优步：不排除落地广州可能性

对于落户上海自贸区的行为，优步公司解释称，上海自贸区是中国经济发展新常态下的改革开放前沿阵地，对于代表创新和技术前沿的企业具有天然的吸引力。自贸区无论在政府职能上，还是在具体的投资、金融等制度方面，都颇多创新。尤其是负面清单制度的实施，使得外商投资的准入更加符合国际规范，也更加开放和透明。作为互联网创新平台，优步希望通过雾博入驻自贸区这一举措，进一步推动本地化。

同时，优步公司昨日就此回复南都记者的采访还表示，在上海自贸区注册只是第一步，广州是优步重要的市场，只要法律条件允许，未来并不排除在广州落地的可能性，“一切皆有可能”。

南都记者也注意到，优步在上海自贸区注册的上海雾博信息技术有限公司资本金为21亿元人民币，但公司同时承诺在中国的投资总额会达到63亿，中间42亿的投资差额也为未来业务发展战略留下了充足的后备。