广州城市规划新格局展开 区域热点板块有望升温

　　2月19日，国务院发布关于广州市城市总体规划的批复，原则同意《广州市城市总体规划（2011—2020年）》（下简称《总体规划》）。根据《总体规划》，广州城市定位由华南中心城市变为国家中心城市，到2020年，广州市域常住人口控制在1800万人以内，市域建设用地控制在1772平方公里以内，其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内。

　　划定23片历史文化街区

　　值得关注的是在《总体规划》中，“文化”和“国际”这两个关键词被着重强调。根据规划，至2020年，广州要建立“整体城市风貌格局-历史城区-历史文化街区（风貌区）-名镇名村（含其他历史村镇）-文物保护单位-其他文物古迹-非物质文化遗产”的多层次综合保护体系，有效保护和利用广州历史文化遗产资源。

　　规划中划定历史城区范围20.39平方公里。保护古城轮廓与风貌、传统中轴线、历史水系格局、特色街道；保护4片骑楼街；控制10条视线通廊的建筑高度。划定23片历史文化街区和23片历史风貌区，严格按照相关法律法规实施保护与规划管理。

　　国务院的批复中提出，重点保护好沙面、北京路、华林寺等历史文化街区，陈家祠堂、粤海关旧址、广州农民运动讲习所等各级文物保护单位及其周围环境。保护好自然山水格局，做好城市整体设计，加强珠江两岸等重点地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观。

　　在批复文件中，广州被定位为“我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。

　　根据广州此前公布的《总体规划》草案，广州的城市性质定位为：国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。国务院批复则称，广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。暨南大学教授胡刚认为，国务院的批复对广州的城市定位出现了“国际”二字，这是广州城市定位首次上升到全球、国际层面的体现，是广州近几年来定位最高的一次。

　　控制人口压力不小

　　从这一次批复的《总体规划》可以看出，广州城市的定位较此前所变化，而配合而行的就是人口的规模。《总体规划》要求2020年，广州市域常住人口控制在1800万人以内，市域建设用地控制在1772平方公里以内，其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内。

　　从这个人口数字来看，广州未来对人口的控制面临着不小的压力。据数据统计显示，目前，广州常住人口已超过1300万人。也就是说，未来5年内广州新增的常住人口不超过500万。这对于新城区的开发以及住房市场而言都可能有不小的挑战。

　　此外，要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。在过去几年，广州“建城”的数量是非常惊人的，而新规划要求不得设立额外的开发商和城市新区，也意味着广州未来的城市布局可能不会有太大的变化。

　　南沙自贸区发展获力挺

　　在国务院批复的《广州市城市总体规划（2011—2020年）》（下简称《总体规划》）当中，南沙自贸区的建设也被写进了总纲。也就是说南沙自贸区将是未来广州城市建设当中非常重要的一环。

　　南沙自贸区被着重提及

　　按照《总体规划》的要求，建设中国（广东）自由贸易试验区。要按照国务院关于设立中国（广东）自由贸易试验区的要求，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，将中国（广东）自由贸易试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　南沙的地位被不断强调，而南沙的发展规划从去年开始也不断地被提上日程安排。2015年4月底，省人民政府曾公布关于支持南沙新区加快开发建设的若干建议；今年2月17日，广州市发改委正式公布了《2016年重点建设项目计划》，部署了2016年重点建设计划，项目多达186项，其中包括交通、学校、医院、垃圾处理等25个重点项目落户南沙，而在今年，南沙新开工的项目就占到11个。

　　南沙楼市或再被激发

　　早在去年南沙自贸区落地之后，南沙的楼市就迎来过一波比较热烈的行情。根据网易监控阳光家缘数据显示，从2015年4月21日至2016年1月20日，南沙楼市总成交量为10619套，同比（5924套）上涨79%，销售面积为111万平方米，去化率为73.3%。9个月里，南沙热销的楼盘包括南沙滨海花园、时代云图（广州）、叠翠峰、南沙金茂湾、星河盛世等楼盘。

　　自贸区的带动下，吸引了不少买家入市南沙，从成交量上可以明显看出。不过，南沙楼价上涨的幅度却有限。9个月以来，南沙的楼市成交均价10820元/平方米，同比（10210元/平方米）仅增长6%。业内人士表示，南沙目前吸引的买家相当一部分是投资客，对于他们来说，价格是考虑投资与否的重要因素。加上南沙的利好规划还没有完全落地，供应量又比较大，数据显示，在所有有预售证的楼盘中，仍有19342套房源未售。所以开发商提价也十分谨慎。

　　一直以来，政策是南沙楼市最关键的支撑力量。而政府的表态以及规划公布是南沙市场受到关注的重要原因。今年广州未来的《总体规划》再度把南沙作为重点的建设区域进行布局，表明政府未来仍然将南沙作为最重要的城市功能区进行打造。这将为南沙的房地产市场注入新的强心针。

　　广佛、广清一体化 同城建设开发提速

　　国务院要求广州重视城乡区域统筹发展，在《总体规划》确定的7434平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。按照《总体规划》确定的城市功能布局，优化提升中心城区功能，重点建设南沙新区等城市发展新空间。

　　加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，推进城乡一体化。做好全市域城乡空间管制，加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制。积极参与“一带一路”建设，深入推进广（州）佛（山）同城化、广（州）清（远）一体化，加强广（州）佛（山）肇（庆）等珠三角区域层面的规划协调。

　　广佛同城被多次强调

　　广州和佛山目前分别是广东省第一和第三大经济体，经济增长势头平稳。根据两地新近发布的数据，2015年广州全市实现地区生产总值18100.41亿元，同比增长8.4%；2015年佛山实现地区生产总值8003.92亿元，增长8.5%。这两大经济体之间，从2009年3月19日签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护4个对接协议，标志着广佛同城的正式启动。然而近几年广佛同城的进展并不明显，今年广佛同城似乎又要重张旗鼓。

　　2015年10月，顺德区与番禺区、三水区与花都区分别签订共建广佛同城化合作示范区框架协议。据佛山日报报道，时任广州市长陈建华一番“广佛两市亲如兄弟，作为省会城市，广州是哥哥，对弟弟理当照应”的表述引起与会者强烈共鸣。

　　今年1月，佛山市长鲁毅在广东省十二届人大四次会议分组讨论会上透露，佛山要打造高水平开放型经济，加快广佛同城化，以南海、三水、顺德区对接广州的番禺、荔湾、白云区，以共建合作示范区的抓手，重点建设五眼桥—滘口，三山—东沙两大示范区，推进轨道交通，加快交界处断头路的对接，加快形成产业发展共赢，基础设施共建共享，工作制度协同管理的同城化发展格局。

　　广清同城不再是空谈

　　在前两年，广佛同城热情有点降低的时候，广清同城就被很多专家学者提出来。然而长时间以来这只是一个构想。但是此次《总体规划》将广清同城着重点出，意味着广州清远同城化已经不再是空谈而是要转为现实。

　　清远市委书记葛长伟在去年底接受南方日报采访时就透露，目前广清一体化已经纳入省“十三五”规划建议，作为推进区域经济一体化战略的一个重要组成部分。“十三五”时期，我市将重点围绕广清一体化，让清远借助珠三角，特别是广州的市场辐射带动作用，承接广州的一些城市功能，实现两市的互利共赢、共享发展，带动清远实现振兴发展。

　　策划 李广军 采写 南方日报记者 蒋劲劲