张燕：从废除食盐专营谈政府和市场的关系

　　根据发改委网站消息，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2012]52号)和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发[2013]44号)，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》(2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布)，自公布之日起执行。

　　这是一个大快人心的决定。中国乃至世界很多国家历史上，政府都控制涉及国家安全和国民经济命脉的产业。但问题随之而来，如果是垄断市场，而商品又是必需品，消费者就不得不付出更高的代价。而往往，获益的则是垄断利益群体。中国几千年来的盐铁专卖，以及后来的烟草、酒类专卖都是如此。

　　很好理解，在市场不发达的情况下，一些重要物资实行专卖，是统治者控制经济命脉和保障财政收入的重要方式。我国从汉武帝时代开创的盐铁专卖制度，其利弊被讨论过无数次。著名的《盐铁论》详细记载了朝野上下对武帝时推行的盐铁专营和酒类专卖政策的大辩论，辩论结果是坚持专营专卖。但此后，历朝历代对此的讨论从来没有停止过。

　　对于今天的中国而言，实行食盐专营意义已经不大，国家及各级政府从中的获益几乎可以忽略不计。反倒是因为专营，政府和相关国有企业还背后了较重的道德压力。也正是因此，废除食盐专营许可，是自然而然的事情。

　　而更重要的是，废除食盐专营标志着一个时代的结束，也是我国改革开放30多年来市场经济制度和理念进步的体现。尽管在很多人看来，废除食盐专营的行政许可本可以更早。但之所以没有在更早之前废止，足以说明盐铁专卖思维的根深蒂固。市场化改革方向尽管在各级官员口头早已是“常识”，但心底里依旧迷恋对市场的控制。

　　包括废止食盐专营许可在内，回溯新一届政府一年多以来，废止的上百项行政许可，可以显见，政府对市场和权力边界的认识，正在提高。特别是中央政府确确实实致力于，减小行政权力对市场的干扰，努力营造一个健康、公平市场秩序的决心。当下，经济增长回归常态，大家都在追问新的经济动力何在？一个公平的市场经济环境，就是最好的发展动力。

　　所有企业、各类资本都有权利在市场中自由竞争，较少受权力之手的不当制约，市场的活力也就更高，经济效率和创造力必然提升。废除食盐专营许可和削减很多行政许可一样，正是为了实现这一市场化改革目标，让权力的归权力，市场的归市场。未来，政府要做的就是维持好市场秩序，保障所有企业、经济人公平创业和建业。李克强总理在第一次会见中外记者时就说了，要废除那些不合理的行政许可，致力于营造好的市场环境。

　　逐步废除一些不必要的行政许可，本身也不是容易的事情，因为这直接影响到一些政府部门的收入和利益；要根本上划清权力和市场边界就更难，因为很多事情是玻璃门，看似没有法规上的阻碍，但就是很难办成。支持非公经济新旧36条以及无数的细则，都很好证明了这一点——各级政府包括一些国企对市场经济的认识还到位，而面对实实在在的好处时，理念和观念即便认识到位，也很难摆脱利益牵绊。

　　什么是好的政府和市场间关系，无需赘言。需要的是拿出决心，早日废止更多不必要的行政许可。不仅仅是表明废止，更要真正兑现，早日让政府和市场各司其职。