刘建国：“责任倒置”找准市场和政府平衡点

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业信息公示暂行条例》。《条例》共二十五条，自10月1日起施行。《条例》的颁布和实施，有利于通过运用信息公示、社会监督等手段保障公平竞争。强化对企业的信用约束，保护交易相对人和债权人利益。（8月24日《京华时报》）

　　在该《条例》中，靓点就在于企业的生存经营状况，较之于之前政府“看得见的手”的主动揽责，变为市场“看不见的手”的自我调节。但是，市场的自我发力，并不意味着政府职能被虚化，只不过是由“前置”变为“后置”。在这个过程中，由于管理责任呈现出“倒置”情形，市场与政府之间的关系无疑找到了最佳平衡点。

　　众所周知，对于企业的管理，之前的思路主要依赖于政府权力主动“出手”，政府既当裁判员又当运动员。如此之下，企业的经营管理模式，缺乏自主性，囿于外部权力因素的影响，很难实现自我话语权的主导。于是，企业信息并不是主动及时公布，而是依赖于行政力量的催逼，以被动姿态承受。更甚，政府权力大包大揽，将市场与政府之间的界限混淆，没有明确区分二者之间的关系，企业的生存和发展容易遇到瓶颈。

　　服务型政府的本质，就是要找准权力运行的逻辑，避免与市场规则产生冲突。新《条例》的颁布及实施，摒弃了之前政府职能过于宽泛的弊端，实现了政府调控和市场配置资源的协调统一，避免了权力与权利的正面交锋。企业信息公开，已脱离了之前权力主导下“压迫”，而转为企业占据主导地位，一旦发生信息虚假、瞒报等情形，则意味着政府“后发制人”，以裁判员的身份实施管理。如此之下，管理方式回归到了常态，避免了权力渗透到市场肌体中，更有利于市场功能的最大化发挥，倒逼企业以市场规律为方向沿着正确路径发展。

　　进一步来看，在《条例》中，明确提出了建立社会信用体系的目标，是对企业信用体系建设的一个细化。尤其是，企业自主发展经营权的放大，并不意味着企业就可以脱离监管、逃避社会信用体系的约束。根据相关规定，对于企业不积极进行信息公开的，专门制定了诸如拉入“黑名单”的限制和惩戒方式，这更有利于规范企业的经营行为。通过约束，企业既要面临市场竞争的压力，也要面临权利不正当行使之后的惩罚，无疑强化了企业的自律意识，将生存发展机会更多的交到了企业自己手中。

　　坦白而言，企业经营管理责任的“倒置”，厘清了政府与市场的权力边界，使二者都能局限在各自的空间范围内。肯定的说，《条例》的颁布和实施，是建设服务型政府的创新之举，对于如何找准“两双手”之间权力的平衡点，具有极强的示范意义。